李克杰：处置到期土地法治政府莫挑战法律权威

2011.08.03 来源: 互联网大字

上海土地交易市场*拍在2011年**周平淡落幕，但预申请须知中“出让人收回并补偿相应残余价值”这一“****”的规定，在业内又掀起继《物权法》后，新一轮关于土地使用权到期后该如何处置的争议。

尽管不少分析人士对上海“无偿收回”规定进行了“不一定能得到执行”的解读，但无论到期后能否得到切实执行，它都不应该出现在**的法律文件中，因为它与实施不久的《物权法》明显抵触，不仅明目张胆地挑战了在中国依然**脆弱的法律**，**了公众心目中尚不牢固的法*常识，还严重违背了法***的基本义务，给中国整个法*社会带来**负面的影响。

2007年3月16日由十届全国人大五次会议通过、自同年10月1日起正式施行的《物权法》**百四十九条规定：住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。这意味着，住宅建设用地使用权70年期间届满时，应当自动续期。非住宅建设用地即商业用地和综合用地使用权40年或50年期间届满后，虽然《物权法》没有明确规定，但也只能“依照法律规定办理”。即期间届满后如何处置，是否自动续期，应由“法律”规定，即至少由全国人大常委会立法规定，国务院及以下地方人大和**，都无权做出规定。从这个意义上讲，对土地出让期满后“无偿收回”这样的重大事项，不仅地方**无权作出规定，即使是作为地方权力机关的市人大及其常委会也无权作出规定，哪怕是通过地方立法的形式都不允许。上海市在土地出让文件中作出了严重超越职权、违反法律规定的决定。

早在6年前，国务院就发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法***的奋斗目标；去年10月又发布了《关于加强法***建设的意见》，再次强调“以建设法***为奋斗目标”，推进依法行政。所谓依法行政，就是要求**及其工作人员带头学法、尊法、守法、用法，自觉养成依法办事的习惯，尊重基本的法*常识，切实提高运用法*思维和法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题的能力。严格遵守宪法和法律，一切活动都不得与宪法法律相抵触。它不仅关系到**工作人员的法*素质，更关系到**的公信力和为民形象。从这个意义上讲，法***任何情况下都不能挑战法律**。上海市“土地出让期间届满无偿收回”的规定明显与此不符。

有人以“到期满之间将会有更多法规变动”为由，认为上海尽管作出了“无偿收回”规定，但最终未必能执行。这种说法虽也变相否定了上海的规定，但其思维方式及其表现出的态度，本质上依然支持了上海的规定，事实上抛弃了更高层次的《物权法》。这种损害现行法律**的解读方式，与公然挑战法律**并无两致。一言以蔽之，真正的法***就不应允许违反法律规定的说法和做法存在。

投稿作者：孤芳不自赏46

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