收入分配制度能否进入立法

2011.07.28 来源: 互联网大字

全国人大常委会国民收入分配问题专题调研报告提出尽快**收入分配体制改革方案。全国人大常委会副******表示，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多数的分配格局等意见。

收入分配制度改革从2004年开始启动调研，迄今已有6年。据报道，全国人大财经委就国民收入分配问题进行专题调研时，由国家发改委牵头制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》(简称《意见》)也交由多方讨论，并有望在今年**。从近年新医改方案的正式**的情况看，此次《意见》很可能会沿着新医改方案的轨迹，从部委牵头制定、征求意见走到***（常务会议）通过，就完成了全部程序。若走到这一步，“收入分配改革方案”也只能算是政策性文件，而不是一个高度**的法律文件。

但医药卫生体制改革、教育改革、收入分配制度改革都是关系全民福祉的重大事项，其改革方案理应提交全国人大（或全国人大常委会）审议，如果获得通过，就具有了无可置疑的**性和法律效力。倘若收入分配改革方案在程序上往前再跨一步，从制定政策性文件的层面进入立法层面，改革方案无疑就将具备严格的法律效力。

在此基础上，收入分配制度改革涉及的一些领域，包括国有企业利润分配改革、垄断行业改革、社会**制度的相应改革、综合财税配套改革和工资制度改革等等，有的需要制定更细化的改革方案并进入立法程序，有的则可以在收入分配改革方案的规范约束下，直接通过具体的政策措施，使改革进入实际操作。

任何改革都是对传统利益格局的深度调整，收入分配制度改革也不例外。而倘若能通过立法程序，为收入分配改革赋予充分的合法性，才能将解决收入分配问题纳入法*轨道，为收入分配改革注入新动力。

投稿作者：孤芳不自赏46

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