环保垂直改革迈出第一步冀渝两地试点表现亮眼

2017.10.04 来源: 互联网大字

作为省以下环保机构监测监察执法垂直体制改革*批试点，河北与重庆两地可谓收获满满。据悉，目前两地的体制调整已经基本完成，环保管理弊端有望破解。以点窥面，目前环境监察、监测、执法等环境保护体制改革的完成只是这次垂直改革的**步，相关运行机制仍需进一步完善。

近期在河北和重庆采访发现，作为省以下环保机构监测监察执法垂直体制改革*批试点，经过半年的改革探索，两地已基本实现环境质量监测、督政监察两环保“重拳”的上收，并积极落实地方环保主体责任，初步理顺了条块结合的环保管理基础性制度。同时，受访环保干部认为，目前已完成的环保监测、监察、执法等管理体制调整只是改革的**步，相关运行机制仍需完善，基层环保队伍能力不足等问题在改革中凸显，也需进一步完善配套政策巩固改革成果。

体制调整基本完成环保管理弊端有望破解

在现行以块为主地方环保管理体制下，重发展轻保护、干预环保执法监测、跨区域环保问题难统筹、基层环保能力不足等问题突出，难以适应我国发展新形式。针对环保领域存在的这些问题，**在制定“十三五”规划时提出省以下环保机构监测监察执法垂直制度改革。

2016年9月，****办公厅、***办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，对此项改革进行部署，并要求试点省份因地制宜创新方式方法，力争在2017年6月底前完成试点工作，“十三五”时期全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，到2020年全国省以下环保部门按照新制度**运行。

记者采访了解到，河北和重庆作为此项改革前期试点，根据**相关文件制定的改革框架，建立了环境监察制度，强化对地方党委**的环保“督政”;上收环境质量监测事权，实现对环境质量数据的**统一监测、考核;在干部任用上，上收地方环保局班子成员任免主导权。两地制定了地方和各部门的环保责任清单、环保督察办法、干部环境损害责任追究等制度，推动地方环保主体责任的制度化。

同时，根据各自管理特点，省市县三级管理体制的河北和直辖市体制的重庆在一些制度上做了不同的设计。在监测方面，河北省环保厅成立**和11个驻市环境监测中心，划转原市、县(区)环保局监测人员468人;重庆则重点加强市级中心站力量，在原有基础上增编130人，县(区)监测人员不动。在县(区)级环保部门管理上，河北由原来县(区)党委**管理划转为市级环保局派出机构;重庆则没有全面上收县一级环保机构，为基层**保留了完整的环保队伍和功能。

环保部规划院战略规划部副主任秦昌波说，河北、重庆改革分别从省和直辖市的角度为各地提供了借鉴模式，改革后的体制可促进发挥条和块两方面的积极性，有望突破现行环保体制弊端。尤其，两地均建立起环境监察专员制度，是这次环保机构垂直改革中很大的增量改革，未来在推动地方党委**党政同责、一岗双责等责任的履行和监督方面，将会发挥很大作用。

投稿作者：孤芳不自赏46

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