用市场杠杆破局治污难题第三方治理仍待走出失落季

2017.08.02 来源: 互联网大字

这既是环境管理制度的重大创新，也是发展环保市场的重大举措，更是当前推进*污模式转变的重要切入点。环境污染第三方*理可使得排污者的直接*理行为转化为间接的经济行为，实现污染*理行为的社会化、产业化，从而实现环境污染*理绩效的*大化。

随着环保产业市场化程度的加深，环境污染第三方*理正在成为环保工作的**领域。

2015年1月，***办公厅印发《关于推行环境污染第三方*理的意见》提出，“第三方*理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径,是促进环境服务业发展的有效措施”。业内人士表示，第三方*理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。

环境污染第三方*理，即排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染*理的新模式。简单地说，环境污染第三方*理的核心，就是将“谁污染、谁*理”的模式变成“谁污染、谁付费、第三方*理”。而“第三方*理”，就是让专业的人做专业的事，既提高效率，降低成本，还能带动环保产业发展。目前中国多地已出台环境污染第三方*理的相关政策和意见，致力于破除*污难题。

事实上，将有效督促引导排放企业选择合格、诚信的第三方*理企业，并对后者实施合同范围内的有效监管，有利于提升污染*理的有效性。“形成企业间的监管”，正是这一模式的优点之一。也正基于此，曾有舆论指出，“环境污染第三方*理是我国环境保护实际需要的环境污染*理新模式，也是今后我国环境保护转型发展的大趋势和必然方向，具有非常广阔的前景和强大的生命力。”

据中国财经报此前报道，全国工商联环境商会秘书长骆建华介绍，我国环境污染第三方*理目前主要有两种模式：委托*理服务型与托管运营服务型。两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有*污设施的产权，前者拥有或者部分拥有;后者不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其*污设施运营管理。

环境污染专业化、市场化*理，具备环境、经济、社会多重效益，各地的实践值得肯定。但同时，它也对环境监管提出了新挑战、新要求。当前*突出的问题是，第三方在*污过程中，摆不好自己的位置——有的“吃人的嘴短，拿人的手软”，生生变成了对甲方有求必应的弄虚作假者。从目前情况看，不少第三方*理的项目在立项之初没有明确后期的付费机制和资金来源;有些项目尽管已经明确，但财政难以执行，这导致企业不敢贸然参与。

与此同时，第三方*理还在“摸着石头过河”阶段，各方权责义务框架仍不明晰。排污企业认为污染已交由*污第三方处理，排污不达标应由第三方担责，*污方认为排放不达标是因排污方不按照合同排污，导致污染难处理。与企业自行*污没有征税问题不同，第三方*理会产生税收成本，加之环保公司周转资金限制等问题，客观上都影响到第三方*理的实际成效。

尽管存在上述待解难题，但众多业界人士分析指出，发达国家和地区市场工业减排普遍采用第三方*理模式，未来第三方*理将成为工业环保市场的趋势。当前，中国各地对环境污染第三方*理的推进，在催生专业化*污需求的同时，刺激了环保产业的发展，加速了社会资本进入环保领域。可以预见的是，“十三五”时期的第三方*理或将迎来久违的“春天”。

投稿作者：孤芳不自赏46

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