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工信部:利用市场倒逼加速过剩产能退出

2016.03.02   来源: 互联网 大字

“经过‘十二五’的努力,淘汰落后产能取得了明显成效,提前一年完成了‘十二五’设定的淘汰落后产能目标任务。”日前,工业和信息化部副部长冯飞在京接受中国工业报记者采访,回顾了“十二五”期间我国在去产能方面取得的成就和亮点。

他指出,“十二五”期间我国淘汰落后产能的力度非常之大。主要是在钢铁、建材、有色金属、轻工、纺织和食品六大领域19个行业淘汰落后产能。这些落后产能的退出对于化解过剩矛盾、污染防*起到一定作用,也为企业的发展,地方的发展腾出了土地、环境等一些稀缺资源。结构调整取得了一定的进步。

九项举措化解产能过剩

冯飞指出,“十二五”期间,我国出现了明显的产能过剩问题,特别是像钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等行业出现了严重的产能过剩。

而随着经济下行压力的加大,市场需求的回落,钢铁、煤炭、水泥这些行业产能严重过剩的矛盾进一步加大,这是在快速发展过程中长期积累的矛盾,将导致供求关系失衡,产品价格下降,企业经营困难加剧。产能过剩矛盾的问题必须予以解决,同时从资源环境的角度来考虑,有一些产能高耗能、高污染,所以在“十二五”期间我国加快了去产能的步伐。

去年底召开的**经济工作会议明确了供给侧结构性改革的主要任务,将去产能作为**工作之一。今年初,国家又针对钢铁等行业**了化解过剩产能实现脱困发展的指导意见,并进行了部署。

其中,在加速钢铁过剩产能的退出方面,主要采取了九种方式来实施:一是通过加强环保执法压减产能;二是通过能耗标准的严格实施压减产能;三是加强质量标准的实施压减产能;四是对于安全标准加强实施和监管,对不达到强制性标准的要立即停产整改;五是技术方面,比如说对于炼铁的高炉不足400立方米的,炼钢电炉、转炉不足30吨的要予以退出;六是企业主动压减产能;七是通过兼并重组压减产能;八是通过转产搬迁压减产能。*后一个渠道是通过**产能合作再压减转移产能。

总体思路是通过法律、标准严格的实施,通过经济激励手段来利用市场倒逼机制,使过剩产能加速退出。

去产能任务仍艰*

冯飞指出,在“十三五”期间,我国钢铁将压减1亿~1.5亿吨产能,目前还是要使产能利用率**到相对合理的水平上,在75%以上。

在水泥和平板玻璃领域,相关部门一直在积极制定指导意见,这些行业去产能的任务仍然非常艰*。水泥行业主要是推动联合重组来优化组织结构和产业布局,要推动水泥行业的错峰生产来适度压减产能。同时开展试点,引导工作基础较好的**地区**取得去产能工作的突破,并进一步提升水泥产品档次以拓展水泥产品功能。

冯飞指出,当前在去产能过程中,有几方面问题是需要高度关注的,一是职工安置,二是资产处置。对于职工安置问题,要通过按照党**和***的部署设立工业企业结构调整专项奖补基金,主要用于职工安置。产能退出之后,盘活的土地资源的收入收益要优先用于职工安置。

此外要进一步完善企业的内部挖潜、内部退养、再就业帮扶等政策措施,将企业的主体作为和社会**结合,共同来做好职工安置。关于资产处置,还是要通过市场化的手段妥善处置企业的债务和银行的不良资产。比如要落实金融机构的呆账、坏账核销的财政政策,完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策等,同时还要严防逃废债务的一些不法行为,切实保护债权人利益。

积极推动政策落实

冯飞指出,当前工信部在去产能方面的工作主要是落实决策部署。近期要召开全国电视电话会议,把钢铁去产能的目标任务布置下去。同时**钢铁、煤炭两个行业的具体意见。

下一步,将通过积极推动各项政策的落实到位,特别是财政的奖补资金要执行到位,并关注职工安置工作,把党**和***的决策部署切切实实推进下去,确保任务的完成。

去产能任务落实的总体思路,要从市场倒逼、企业主体、地方组织、**支持四个方面来推进这项工作。所谓市场倒逼,就是市场的倒逼机制。企业的主体作用,是以兼并重组为主要方式,要多兼并重组,少破产清算。兼并重组的主体还是企业。同时,地方组织实施,**政府制定一些政策,包括一些财政的奖补资金来做这样的工作。

冯飞强调指出,在需求不振、供给过快的前提下,去产能是必然的变化过程,而压减的方式,主要还是通过市场倒逼,市场出清机制起决定性作用。同时政府采取激励和兜底的政策。通过去产能可以**到比较合理的水平,*重要的表现是产品价格的上升,这样企业的经营状况才会好转,企业的创新能力才能**。(中国工业报记者杨明)

投稿作者:孤芳不自赏46

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