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本月底，第21届***气候变化大会在巴黎召开。本届气候大会有哪些热点议题呢?中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华教授认为以下这些方面可能成为热点。
潘教授认为，此次巴黎气候大会的主要议题应包括以下这几个方面。
**个方面是大会协议的实质内容,也就是说,各个国家所提交的国家自主决定贡献怎样纳入巴黎协议中,如何在其中体现。除了基本发达国家以外,现在有100多个国家提交了INDCs(Intended Nationally Determined Contributions,国家自主决定贡献),这是一个减排目标。这个目标在不同的国家基准点不一样,指标也不一样,甚至对资金的需求也有很大的差别。因此,如何在协议中综合、平衡、全面地体现这一减排的**是巴黎协议的目标所在,也是协议*主要的内容。
第二方面涉及到资金问题。哪些国家投资,哪些国家接受资金,资金的管理方式是怎样的等。资金问题比较复杂。包括中国在内的发展中国家,通过南南合作的方式提供大量的资金,那么,这些资金在协议中如何定位,中间的渠道是什么,这其实就是气侯变化的**资金,是一种双边资金,它的定位很困难。发展中国家现在有南南合作这样的资金渠道,但是定位是一个问题。另外,资金问题还包括资金如何使用?由谁来监管?由谁来执行? 现在的资金涉及到哪些国家有资格用,各个国家都在争取,这是非常关键的问题。
第三个方面就是巴黎协议的法律约束力问题。1992年签署的《***气侯变化框架公约》在1994年生效,它只是一个框架公约,没有具体的法律属性,对于发展中国家没有约束。1997年签署的《京都议定书》,由于美国等国家不参加,日本等国退出,到*后失败了。现在谈到的巴黎协议,究竟是有法律约束性的,还是不具备法律约束性,是一个非常大的矛盾。发达国家强烈要求有一个法律约束力的协议,中国也有这样一个明确的**意愿,就是要签订一个具有法律约束力的协议。实际上,如果有法律约束力,减排和资金在内的目标将导致一些国家退出协议,特别是发展中国家面临发展和减排的双重压力,之前的《京都议定书》就是一个教训,而没有法律约束,减排的目标将难于实现。
其它涉及原则性的问题,比如公平,是中国特别强调的,但同时对中国也是一个较大的挑战,因为我们既强调是发展中国家,又**要减排,这样的定位就使我们处于一个两难境地。 总的来看,我认为,中国当前面临的问题主要是资金方面的,我们**出资200亿人民币,这比美国给的*还多,美国就给30亿美元。那么,这些*是作为公约的总体资金,还是双边资金,需要进一步讨论。另外,如何**资金的使用又涉及到法律约束力的问题。但是,有的国家希望有法律约束力,有的国家反对,中国如何做出选择也是一个不小的挑战。
投稿作者：孤芳不自赏46
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