用PPP模式做活中低利润环保项目

2015.09.14 来源: 互联网大字

今年以来，受经济增长放缓和地价下行的影响，我国国家财政增速放缓，可以说，我国财政状况正面临着阶段性的困难。那么，在环境保护领域，中低利润项目对财政资金支持的严重需求和目前国家由于宏观调控政策的转型而出现的暂时性财政困难之间将会产生资金需求与供给之间的严重矛盾，这种矛盾**集中在地方**这一层级。在地方财政压力较大的情况下，我们又应该如何做好中低利润环保产业项目呢?

日前，中国人民大学生态金融中心副主任蓝虹在接受记者采访时表示，环保产业所涉及项目很复杂，有公益类的，有市场类的，这些中低利润的环保项目面临着极大的挑战，比如，**难度进一步加大，但这些环保项目往往又是环境保护领域极为需要的。或许PPP(Public-Private Partnership)区域环保基金的设立可以解决中低利润环保项目的**困境，因为这种创新的PPP环保基金可以实现**资本、社会资本和环保企业三方的利益共赢。

蓝虹认为，PPP模式即**和社会资本合作模式，在环境保护中的运用分为三个层次：**，环保项目层次，如大型污水处理厂和垃圾焚烧发电厂的 PPP模式;第二，环保产业层次，即在某一环保产业领域建立PPP环保产业基金，如PPP土壤**基金;第三，区域或者流域环境保护层次，如PPP模式生态城建设基金和PPP模式流域水环境保护基金等。

单一环保项目的PPP模式

蓝虹介绍，单一环保项目的PPP模式的产生，是伴随着基础设施民营化的建设而发展的。环境保护领域的很多项目，都属于基础设施建设，*早出现的是城市污水处理厂。因为这些环保基础设施都属于大型投资类项目，一个污水处理厂的投资经常高达十几亿元，所以，需要采用项目**方式，组建项目公司，专项管理项目投资资金并组织建设和运营，而投资回报也是基于项目本身产生的收益，与母公司没有关系。

比如，污水处理厂主要是通过污水处理费来回收投资并获得利润。这种方式*早可追溯到2002年，当年原***颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，开始在市政公用领域推行特许经营。此后，原***先后颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》、《关于加强市政公用事业监管的意见》和《特许经营协议**文本》，为PPP模式在这一领域的应用开始探索道路。

到了目前这一阶段，污水处理厂和垃圾焚烧发电厂采用的基本是这种单一PPP模式来进行项目**。**和各级**加大资金投入，鼓励推行PPP 模式，极大地推动了城镇环境基础设施建设。同时，由于实施了PPP模式，培育了一批专业化的环境服务公司，促进了环境技术创新，提升了环境基础设施的建设和管理水平。

但蓝虹认为，这一模式也存在一些急需解决的问题，其中*重要的就是环境服务价格缺乏调整机制。比如，有些地方污水处理服务价格，并未因国家提高污水排放标准而相应提高，也未考虑污泥处置成本，更未涉及污水处理设施的升级改造和更新维护，而是一味地要求运营企业自行承担由此而增高的运营成本，致使其财务不可持续。

PPP模式环保产业基金

蓝虹向记者介绍，PPP模式环保产业基金是指财政资金参与市场的环境保护产业基金，用于**扶持和引导其投向环境保护的企业和产业。根据国家发改委发布的《产业投资基金管理暂行办法》，产业投资基金是指一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享和风险共担的集合投资制度，通过向投资者发行基金份额设立基金公司，由基金经理自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金资产，委托基金托管人托管基金资产，从事创业投资、企业重组投资和基础设施投资等实业投资。

蓝虹认为，结合产业投资基金的概念界定可知PPP环保产业基金是向环保企业或项目提供投**的一种新兴工具。通过发行基金份额或收益凭证将投资者的资金集中起来为环保产品、技术研发及环保企业发展提供资金和管理支持并在适当时机抽回资本以获得资本增值。

蓝虹表示，在该基金的构成中，财政资金的所占比例不高，所以，**并不作为主要合伙人进入基金的管理机构，而只是作为有限合伙人。其原因在于，这种基金只能投资于未上市的企业，而且还是处于概念期的企业，这就极大地增加了投资的风险。财政资金在其中主要发挥引导作用，扶持更多的风投资金投向环境保护等相关产业。目前，中国已经试点的PPP模式环保产业基金是土壤**产业基金。

PPP模式区域或流域环保基金

*后，蓝虹还向记者介绍了PPP模式区域环保基金。作为PPP的创新模式，与一般PPP项目不同，PPP模式区域环保基金对应的不是单一项目，而是一个项目包，项目包内分为高、中和低利润项目群，包含的项目来自多个产业，这些产业链可以互相衔接和互相呼应，将中低利润项目与高利润项目捆绑在一起，从而使中低利润的环保项目可以通过产业链互相呼应的设计来降低风险，提高项目包整体收益。

另外，PPP模式区域环保基金具有贯穿PPP模式的以项目为基础、以合同为核心和以特许经营权的让渡为手段，集项目**、建设与运营为一体的特征。该基金的项目包是已经在合同中规定了的，通过特许经营权让渡和合同管理，为该项目包专门组建的项目公司不能只挑拣高利润项目，必须接受环境目标，以及为达到该环境目标所必须实施的所有项目，含中低利润项目和无利润项目。

这种基金实际上是把整个区域或者流域的环境保护作为一个大项目，里面分布的各种产业链作为子项目，各个产业链互相呼应，使原来并不盈利的环保项目，通过复合产业链的设计等方法使整个项目包的总收益达到可以吸引社会资本的水平。PPP模式的区域或流域环境保护基金，在国外已经运用，但在中国还在试点阶段，主要运用于生态城建设或者流域保护。

*后，蓝虹表示，上述分类应该是PPP模式在环保领域运用中的三个层次，各有利弊及针对性，但无论是哪一种模式，在国家财政增速放缓时，对中低利润环保产业项目而言，都不失为可以探讨并在实践中不断成熟的方法和模式。

投稿作者：孤芳不自赏46

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