排污许可制度设计实施需改革创新

2015.06.17 来源: 互联网大字

我国排污许可证已实施20多年，江苏、浙江、广东、福建等8省**了由省人大通过的排污许可办法或条例，天津、河北、上海等14省市以环保令或环保部门规范性文件的形式**了管理办法，一些省市在环境保护条例中明确了许可证颁发程序和要求。然而，调研发现，排污许可证在各地实施效果不佳，一直未能成为地方管理污染源的有效抓手，有些地方甚至流于形式，作用甚微。

《****关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。新修订的《环境保**》强调“国家依照法律规定实行排污许可管理制度”，要求持证排污、无证不得排污。当前，在现有国情条件下分析既往经验教训，借鉴**经验，设计和实施好排污许可制度，带动污染源管控体系改革已迫在眉睫。

一是排污许可证**性不足，重发证、轻证后监管，形成不管即无用的恶性循环。虽然全国大部分省份都已经颁发了排污许可证，但往往过分看重证照发放的审核过程，而发证后的监管则基本为零。分析其原因，一方面，由于没有排污许可条例等上位法授权，罚则不健全、不严厉。多数省份并未明确规定违反证照要求的管理与处罚措施等。另一方面，许可证内容过于简单、流于形式。执法人员不以排污许可证为执法依据，不将执法结果记录在许可证中。许可证实施和管理力度弱，自然难以得到**和企业的重视，也无法树立按证排污的法律观念。

二是环境管理精细化水平不高，难以满足许可证管理需求，现实基础条件也使许可证的核发流于形式。欧美等发达国家排污许可制度获得成功，主要根植于完备深厚的法*与道德氛围、如实申报公开的环境数据行为、自觉到位的企业守法意识。这些因素构成了发达国家对污染源精细化管理的坚实基础。而在这些方面，国内却形成较大反差。据不**统计，我国有150万家左右的污染源，其中纳入排污费征收的点源有50万家左右，但纳入国控**源、进行在线监测管理的点源仅1.3万家，多数企业仅靠频次不高的监督性监测。此外，我国直接参与点源现场管理、监督、检查、执法的环保人员仅7 万人左右。面对数量庞大、情况复杂的污染源，监管设备、经费、人员技术水平远不到位，基础环境管理能力还需要进一步提升。不少地方发放排污许可证往往是形式性审查，部分区县90%以上的许可证在极短的时间完成核发。若环保部门不转变管理方式和*理模式，仍然*自承担繁重的许可证前置核发审查的主体任务，在目前国情下，以排污许可证为核心建立差异化、精细化的污染源管理体系，仍将还会停留在理念层次。

三是未实现污染源管理制度的联动，远未形成一证式管理理念，排污许可管理并未成为污染源管理的核心环节。目前，各地发放的排污许可证载明的内容较为简单，仅有企业的*理工艺流程和排放标准等主要环境管理要求，没有对企业遵从环境统计、总量控制、环境影响评价等环境管理制度实施提出明确要求，更缺少一厂一策的个性化特征要求，协调性和约束力不强。这种简单化往往使许可证仅起到排污资格证的作用，将无证不得排污的罚则理解为许可证的主要定位。另外，多套污染源数据计算方式不一致、应用范围有差异，使得排污许可证难以将各口径数据统一在一证中，削弱了许可证的严肃性与规范性，没有起到作为污染源环境管理载体的作用。

投稿作者：孤芳不自赏46

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