国家新型城镇化综合试点方案公布

近日，国家发改委、**编办等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》(《方案》)，安徽省、江苏省等62个城市(镇)及2个建制镇被列为国家新型城镇化综合试点地区。

此番试点的主要任务包括：建立农业转移人口市民化成本分担机制;建立多元化可持续的城镇化投**机制;改革完善农村宅基地制度;探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式;综合推进体制机制改革创新。

《方案》披露了各试点地区的试点工作方案要点，其中重庆市主城9区将2020年户籍人口城镇化率目标定为83%，为所有试点地区中*高。江苏省则计划在3年内调整扩容2到3个大中城市。

《方案》还披露了部分地区的农业转移人口市民化成本。例如大连市，试点期农业转移人口市民化人均成本为11万元，其中**将承担40%，企业承担32%，个人承担28%。北京市通州区外来常住人口市民化成本约为10万元/人。

部分试点省市名单及其主要目标

2个**单位

江苏省：调整扩容发展2—3个大中城市

2017年：常住人口城镇化率达68%左右，户籍人口城镇化率达62%左右;城镇落户农业转移人口新增400万人。

2020年：常住人口城镇化率达72%，户籍人口城镇化率达67%，城镇落户农业转移人口新增800万人。

调整扩容发展2—3个大中城市。

到2020年全省新型农业经营主体适度规模经营比重达到60%。

完善生态环境源头保护制度，建立绿色发展评价体系，**生态红线区域占国土面积不低于20%。

安徽省：随迁子女与城市学生享同等的生均综合经费

2017年：常住人口城镇化率达到54%，户籍人口城镇化率达到30%左右。

2020年：常住人口城镇化率达到58%，户籍人口城镇化率力争达到35%。

采取“**学校接收、相对就近入学”的办法，**进城务工人员随迁子女零障碍入学，对随迁子女拨付与城市学生同等标准的生均综合经费。

优化区域中心城市布局，推进县改市、改区，扩大市区和县城关镇及**建制镇管辖范围。

3个计划单列市

宁波市：城乡居民人均收入比保持在2：1以内

2017年：常住人口城镇化率达到72.2%，户籍人口城镇化率达到40.5%。

2020年：常住人口城镇化率达到73.9%，户籍人口城镇化率达到43%。

农业转移人口市民化机制基本成型，外来务工人员社保覆盖率达到80%以上。

城乡居民人均收入比保持在2：1以内，农业适度规模经营率提高到70%。

大连市：个人承担约三成农业转移人口市民化成本

2017年：实现50万农业转移人口市民化，其中外地农业转移人口30万人，本地农业转移人口20万人，常住人口城镇化率达到71.4%，户籍人口城镇化率达到67%。

2020年：累计实现120万农业转移人口市民化，其中外地农业转移人口70万人，本地农业转移人口50万人，常住人口城镇化率达到75.6%，户籍人口城镇化率达到72.5%。

试点期农业转移人口市民化人均成本11万元中，**承担40%，企业承担32%，个人承担28%。其中**承担220亿元公共成本，主要由大连市**承担。

**经济发达镇行政体制改革试点经验，赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。

青岛市：**承担农业人口市民化公共成本5.7万元/人

2017年：常住人口城镇化率达到72%，户籍人口城镇化率达到59%。

2020年：常住人口城镇化率达到75%，户籍人口城镇化率达到65%。

实施“户籍准入”和“积分入户”联动，新区和县域承载转移人口80%以上，每年不低于2000名居住证持有者实现“积分入户”，到2020年，全市争取每年转移10万人。

建立农业转移人口市民化成本分担机制，**承担公共成本5.7万元/人，用于城市基础设施、**房和社保、医疗、教育等基本公共服务投入。2014—2016年，市、区(市)两级财政用于农业转移人口市民化支出每年不低于30亿元。

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7个省会城市

石家庄市：2017年末随迁子女接受义务教育比例达99%

2017年：常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到48%。

2020年：常住人口城镇化率达到63%，户籍人口城镇化率达到52%。累计解决约50万存量外来务工人员市民化。

2017年末：随迁子女接受义务教育比例达99%，农业转移人口免费接受基本职业技能培训覆盖率达60%，城镇常住人口基本养老保险覆盖率达100%，城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达100%。

到2017年末，**以上人口城市公共交通占机动化出行比例达55%，城镇公共供水普及率达100%，城市污水处理率达96%，城市生活垃圾无害化处理率达90%，城市家庭宽带接入能力达20Mbps，城市社区综合服务设施覆盖率达100%，人均建设用地为95平方米，城市空气PM2.5指数较2012年下降33%。

长春市：每年设立5亿元城镇化引导资金

2017年：常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到50%。

2020年：常住人口城镇化率达到62%，户籍人口城镇化率达到53%。

农业人口转移落户62万人，“半城镇化”问题明显缓解。

**经济发达镇行政体制改革试点经验，赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。

市财政每年设立5亿元城镇化引导资金，吸引社会资本进入，**向城镇化公共事业倾斜。

哈尔滨市：2017年实施统一户口登记制度

2017年：实施统一户口登记制度，常住人口城镇化率达到67%。

2020年：常住人口城镇化率达到70%，初步实现城乡居民基本公共服务均等化、全覆盖。通过多种形式累计解决约70万存量外来务工人员市民化。

2017年：城乡收入比低于1.9：1。到2020年，现代农业综合配套改革和新型城镇化全面深化，累计就地转移农业人口240万人。

武汉市：解决“3个100万人”的农业转移人口市民化

2017年：常住人口城镇化率达到81%以上，户籍人口城镇化率达到71%以上。2020年：常住人口控制在1200—1300万人左右，常住人口城镇化率达到84%以上，户籍人口城镇化率达到75%以上。

到2020年，通过实施“111计划”，着力解决“3个100万人”的农业转移人口市民化，实现常住人口基本公共服务全覆盖：推进市外农业转移人口居住证梯度赋权100万，推进有能力、有意愿的市外农业转移人口落户武汉100万，引导市内农业转移人口在城镇就业、定居100万。

长沙市：170万农业转移人口市民化总成本约2662.46亿元

2017年：常住人口城镇化率达到76%，户籍人口城镇化率达到44.3%。累计实现80万农业转移人口市民化

2020年：常住人口城镇化率达到80%，户籍人口城镇化率达到50.1%。累计实现170万农业转移人口市民化。

预计到2020年，长沙市农业转移人口市民化数量约为170万人，按照初步测算，人均成本为156615元，总成本为2662.46亿元。

**经济发达镇行政体制改革试点经验，赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权限。

广州市：150万存量外来务工人员市民化财政成本约1490.7亿元

2017年：常住人口城镇化率达到87%左右，享受城镇基本公共服务的人口占常住人口比重达到66%左右。

2020年：常住人口城镇化率达到88%左右，享受城镇基本公共服务的人口占常住人口比重达到70%左右。按照总量控制、存量优先、有序推进原则，累计解决约150万存量外来务工人员市民化。

2015—2020年全市解决150万存量外来务工人员市民化财政成本约需1490.7亿元，如按现有财政成本分担机制测算，广州市财政承担占99.24%。

重庆市主城9区：2020年户籍人口城镇化率达83%

2017年：常住人口城镇化率达到91%，户籍人口城镇化率达到78%。

2020年：常住人口城镇化率达到95%，户籍人口城镇化率达到83%。

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部分地级市

北京市通州区：外来常住人口市民化成本约为10万元/人

2017年：常住人口城镇化率达到66%，户籍人口城镇化率达到60.5%。实现9万外来常住人口和本区农民市民化，试点期内拟推进6万外来人口市民化。

2020年：常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率达到64.2%。

经初步测算，外来常住人口市民化成本约为10万元/人，本区农业人口市民化成本约为25万元/人。

设立规模为200亿元的通州新型城镇化**引导基金，**出资20%，其余资金通过市场机制解决。

天津市蓟县

2017年：常住人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率达到30%。

2020年：常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。

吉林省吉林市

2017年：常住人口城镇化率达到59.8%，户籍人口城镇化率达到53.3%。

2020年：常住人口城镇化率达到61.7%，户籍人口城镇化率达到56.1%。实现57.3万农业转移人口市民化。

黑龙江省齐齐哈尔市

2017年：常住人口城镇化率达到48.9%，户籍人口城镇化率达到38.6%。

2020年：常住人口城镇化率达到51.5%，户籍人口城镇化率达到41.6%。

黑龙江省牡丹江市

2017年：常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到62.9%。

2020年：常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到68%。

上海市金山区

2017年：常住人口城镇化率达到51%。

2020年：常住人口城镇化率达到55%。

规范农村土地承包经营权流转制度，到2015年，家庭承包地流转率达到90%以上。

浙江省嘉兴市

2017年：常住人口城镇化率达到62%，2020年达到65%。

全面建立“三权到人(户)、权随人(户)走”制度。

福建省莆田市

2017年：常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到45%。

2020年：常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到55%。累计转移农业人口50万人。

江西省鹰潭市

2017年：常住人口城镇化率达到57%，户籍人口城镇化率达到36%。

2020年：常住人口城镇化率达到62%，户籍人口城镇化率达到45%。

山东省威海市

2017年：常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到60%。

2020年：常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到68%。实现农业转移人口市民化18.2万人。

山东省德州市

2017年：常住人口城镇化率达到54.7%，户籍人口城镇化率达到39.7%。

2020年：常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到47%。

2015年前，20万农业转移人口进城，建立稳定的市民化成本分担机制。2017年前，40万农业转移人口进城，建立城乡统一的户籍管理制度，基本公共服务及时覆盖新进城人员。2020年前，70万农业转移人口进城，实现城镇基本公共服务常住人口同质全覆盖。

河南省洛阳市

2017年：常住人口城镇化率达到53.6%，户籍人口城镇化率达到34.6%。累计解决约15万存量外来人口市民化。

2020年：常住人口城镇化率达到55%，户籍人口城镇化率达到39%。

持有本市居住证，且与就业单位签订劳动合同满1年或合法稳定就业达一定年限的农业转移人口，可自愿在洛阳市区申请落户。

把持有本市居住证的农业转移人口纳入公租房**范围，居住年限满3年有优先申请权。所有义务教育阶段的学校向持有洛阳居住证的所有农业转移人口开放，参加本市义务教育阶段的可参加本市所有入学考试。

湖北省孝感市

2017年：常住人口城镇化率达到55%，户籍人口城镇化率达到42%。

2020年：常住人口城镇化率达到62%，户籍人口城镇化率达到52%。解决新增64万农业转移人口和111万存量外来务工人员市民化。

湖南省株洲市

2015年：实现20万农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达到63%。

2017年：完成16万农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达到67%。

2020年：完成24万农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达到73%。

投稿作者：孤芳不自赏46