头尾还是从化白云

2015.01.22 来源: 互联网大字

南方都市报继续联合创绿中心，制作2014十二区市生态环境榜单，这也是2013生态环境榜的升级版。在榜单指标体系的设计上，既有传承，也有改进。但2014的指标体系和2013相比有很大差异，主要是受环境信息统计方式以及公开程度的影响。

在基础环境数据指标方面，我们尽可能进行保留，并尽可能进行丰富，以便全面反映各区的环境质量现状，比如空气达标率、地表水质(河涌水质)以及噪声水平。与2013的生态环境榜不同的是，今年根据公众投诉、官方处罚、**督办、媒体曝光、黑名单上榜率共同构成“惩戒指标”，且占60%权重。榜单希望在有限可能的情况下，尽可能全面地反映各区县的环境质量现状，同时反映各区县在环境保护方面所存在的问题。

相比制作2013环境生态榜的情形，各区环境数据的可得和易得略有改进，但依然不充分，公众很难方便地获取这些*基本的环境数据。对环境质量的判断，只能依靠*简单的身体感官感受。十二区市主动发布数据的积极性，相比广州市、广东省环保部门各区的环境信息公开还有很大差距。

对此，中山大学水资源与环境研究中心主任陈晓宏表示，媒体曝光、社会监督和环保部门监管共同发挥作用，是保护环境的必须手段，“现在这方面做得还很不够”。单靠环保部门一家力量远远不足以控制如此庞杂而*大的污染系统，而且“*家经营管理”极易滋生**！只有及时地把一些污染大户甚至偷排者全面曝光，给予其“倾家荡产”的处罚并追究环境污染刑事责任，才能有效遏制污染源，减轻污染控制*理的压力。

指标计分原则

此次榜单指标体系，设置了基础环境数据和惩戒环境数据两大类指标。基础环境数据指标包括，空气质量15分(以分布在各区空气监测站全年监测数据的达标率平均值为依据)、地表水水质15分(根据广州市环保局2014年6-12月公布的64条重要河涌水质为依据)、2014年噪声水平10分。惩戒指标包括，广州市环保局每季度公布的行政处罚企业名单数据12分、广州市环保黑名单数据12分、**挂牌督办企业名单数据12分、市环保局官方网站污染投诉数据统计12分、广州六家报纸对广州各区污染事件的曝光数量统计12分。

A从化**优势能否还保得住

2014环境生态榜单和2013指标体系虽然差别很大，对比两种指标体系得出来的*终排名发现，从化市**优势**名和白云区**劣势的倒数**名都不可撼。2014年环境生态榜单中，从化以93.91分的**优势再次雄踞**名，无论基础环境指标还是惩戒环境指标都遥遥领先。增城、萝岗为第二梯队，差距非常小，都在85.3多一点。南沙稍逊，得82.91分，可能受到没有提供数据，噪声指标直接取基准分有关。

越秀、荔湾、黄埔是接下来的第三梯队，天河、花都、天河得分差距在1.4分以内为第四梯队。海珠区自成一档以68.01分列倒数第二，白云区50.79分也以**劣势“雄踞”末位。8个指标体系中，白云区有5个都排在倒数**，只有噪声水平排第五名、行政处罚企业数量排第六名、挂牌督办企业数量排第九名。

专家点评：广州市的城市功能布局应该是北部生态涵养、中部宜居商贸、南部产业优化，这样才能保证广州市(在外部输入环境得到控制和改善的情况下)形成良好的生态环境系统。从化因为长期得益于国家级森林公园、温泉景区等的严格保护才有今天良好的生态环境，但实际上目前从化也面临极大的生态破坏和环境污染风险———大量的房地产开发和产业引入，这必然会导致人口的聚居和污染源的大量增加，将来从化的生态环境能否保得住还是疑问。

白云区则处于城乡接合部，外来人口非常集中，生态环境紊乱度极高，*理难度也*大，这也是应该吸取的深刻教训之一，我们应该回过头去认真总结一下白云区为何会变成现在这个情景，人口为何不能控制？产业为何如此混乱？城市建筑和人口密度为何如此之高之乱？是谁的过失？

B主打生态城牌海珠倒数第二

越秀第五名、黄埔第七名、花都第十名的排名也和2013榜单一样，因此两次用不同方式排榜，一共有5个区的排名没有发生变化。荔湾区由2013年的第八名，上升到2014榜单的第五名，来了一个“三级跳”，和荔湾区一样来了一个三级跳的是“海珠区”，遗憾的是从第九跳到倒数第二。

主打生态城牌，正在实践海珠生态城的海珠区2014年怎么成了倒数第二？和2013榜单相比倒退了三个名次。查阅8个子榜单发现，海珠区在空气质量达标率(第九)、地表水质(第八)、噪声水平(第七)三个基础环境数据方面没有明显优势，城区人均绿地面积数据因各区尚未统计没有纳入，但参照2013榜单数据也排在倒数第三，没有优势。但在惩戒指标数据中，媒体污染事件曝光率排名倒数第二、广州市环保黑名单上的企业数量以及被广州市环保局**督办的企业数量都比其他区多，导致排名都在倒数第三位，*终导致排名靠后。

专家点评：增城和萝岗也是应为发展相对后发而暂时污染没有那么严重。增城应该是继续保持保护其北部的温泉旅游资源，严控开发规模，真正做到按照承载力有限度地开发。但现在增城作为广州的副中心，大规模造城运动已经热火朝天了，而污染控制*理设施远远落后，未来的生态环境同样堪忧。萝岗应继续控制产业准入，走高科技路线，严控产业污染源和人口密度。

海珠、天河等区城中村乱象环生，城中村基本就是一个垃圾场，极端密集的建筑(握手楼)、人口和家庭作坊，在这里控制污染难上难，城中村的污染贡献不容小觑，也应该作为今后*理的**。荔湾区的名次上升得益于老城区的稳定以及近几年污染企业的搬迁关闭和大规模的河涌整*。

C污染事件投诉数量增近九成

与2013榜单相比，2014榜单再次对空气达标率、地表水水质、噪声水平、投诉数量、污染事件曝光数量进行了统计。

对比2014年和2013年的数据发现，2013年全年29个监测站点空气质量达标率为75.02%，2014年为74.88%。噪声方面，2013年各区平均值为61.2分贝(各区噪声水平平均了区域噪声水平和交通噪声水平)，2014年为61.83分贝。污染事件媒体曝光量方面2013年为95宗，2014年为101宗，都非常接近。地表水水质因为广州市环保局在去年6月升级并细化了评价指标，因此无法和上年进行类比。通过广州市环保局官方网站上的污染事件投诉进行统计，2013年公众对各区污染事件的投诉为433宗，而2014年达到了809宗，几乎翻了一倍。

专家点评：应该说这几年大力控制污染*理环境还是取得了显著成效的，这个成效是尽管环境污染还非常严重，但已经基本遏制了污染进一步恶化的趋势。在一个高密度人口和产业密集区域、污染源仍在源源不断并呈增长趋势地向大气和水体等环境倾斜的情况下，控制住污染不让其进一步加重十分不易。投诉数量激增是好事情，说明全社会开始行动保护环境了，投诉越多，处理越多，说明我们这个社会环保意识越强，污染控制越来越有希望。

14-15版统筹：刘军数据分析师：陈泽然张艳丽

数据采集/采写：刘军谭希莹李文吴广宇李拉罗苑尹刘雪梅雪卿裘萍刘其劲

投稿作者：孤芳不自赏46

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