江苏新政：失能老人月补100 困境儿童发生活费

2015.01.15 来源: 互联网大字

14日，省**新闻发布会发布养老新政，经济困难的高龄失能等老人可享受养老补贴，**购买养老服务制度也同步建立。通过实行对养老服务供、需对象的补贴制度，**消费，推动建立适度普惠型老年福利制度。当天，省**还发布了《关于完善困境儿童分类**制度的意见》，从生活、医疗、监护和救助等环节为全省25万困境儿童拉起“兜住底、盖住面、溢满爱”的安全**网，我省也成为全国*个从**层面确立困境儿童分类**制度的省份。

困难失能老人每月补贴100元

我省新政规定，此次养老补贴发放的对象为：低保家庭中60周岁以上的失能老人;低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上的老年人;低保和低收入家庭(低保标准2倍以内)中60周岁以上的失*老人。

补贴标准为：低保家庭中60周岁以上的失能老人，按不低于100元/月/人的标准给予护理补贴;低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上的老年人、低保和低收入家庭中60周岁以上的失*老人，按不低于60元/月/人的标准给予服务补贴。同时符合上述条件的老年人，和已享受重残补贴或特殊困难残疾人生活救助等补助的老年人，按照就高原则，不重复享受。

此前有媒体报道“南京子女在家照顾自己父母可获工资”，引发热议。此次新政明确，给困难老人的养老补贴不得由子女和配偶领取。省民政厅副厅长钮学兴介绍，建立补贴制度的初衷是改善老年人的生活质量，让特困老人也能享受养老服务。子女照顾父母是义务，如果将补贴直接发给子女，在实际操作中，可能变成子女领了补贴，实际没有提供服务的情况，碍于直系亲属关系，还不好监督。

“除子女和配偶外，我们提倡跟困难老人的亲友、邻里签订协议，由他们来提供服务，我们监督服务有没有到位。有条件的地区尽量发放服务券，少发现金。”钮学兴说，发放现金，很多老人舍不得用，用到了其它地方，还是享受不到养老服务。

这次通过建立经济困难的高龄失能等老年人补贴制度，全省补贴对象将扩大到100万符合条件的困难老人，加上部分地区提高补贴标准、扩大补贴范围，全省得到**养老服务补贴的老人预计达到150万。

困境儿童**范围扩大13倍

对于困境儿童**，在《意见》**之前，***门对相关基础数据进行了摸底调查，这也是*次全面调查该人群的数量、分布和需求。[page]

据调查，全省约有25万处于困境中的儿童。而过去的儿童福利制度只覆盖2种困境状况：孤儿和艾滋病病毒感染儿童，全省大概有1.9万人。分类**实施后，将扩大到5类19种状况，救助范围是过去的13倍。

这次分类**将困境儿童明确细分，更有助于分类施保，具体有：孤儿，父母双方长期服刑在押或强制戒毒的儿童，父母双方重残重病的儿童、重残或患重大疾病儿童、受侵害和虐待的儿童、单亲家庭儿童、家庭生活困难的留守儿童、长期在外流浪儿童、失足未成年人等。

省民政厅厅长侯学元表示，为困境儿童做出综合性的制度安排，是强化底线民生**的重要内容。今后，要建立更有效的发现和**机制，调动民政、社工、志愿者、学校、公检法等多方面力量，早发现、早介入、早救助，帮助困境中的孩子有希望、有尊严、有信心地生活在阳光下。

基本生活费挂钩联动物价上涨

“我国是联合国《儿童权利公约》签约国，不抛弃、不放弃遭遇各种困境的儿童，是文明社会义不容辞的责任。”侯学元介绍，此次分类**的最大亮点是发放基本生活费，并与物价上涨挂钩联动，给予动态价格补贴。

除继续**孤儿基本生活外，今后，将参照孤儿标准向艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费，不低于当地平均生活水平，并按时足额打卡发放。对监护人监护缺失的儿童，按照当地社会散居孤儿基本生活费的80%以上发放生活费补助，有条件的地区可参照标准全额发放。监护人无力履行监护职责的儿童、重残重病和流浪儿童及其他需要帮助的儿童，有条件的地区可按当地社会散居孤儿基本生活费标准的一定比例发放生活费补助。

此外，困境儿童今后都将被纳入各类医保，享受重大疾病慈善救助;享受法律援助和司法救助，专业社工心理咨询服务等。弃婴和流浪乞讨未成年病人医疗救治，实行*诊负责制和先救治后结算。分类**中涉及教育、卫生、财政、社保、卫生等多个**部门，《意见》都一一明确职责。

近期，儿童权益受侵害、受虐待的案件频繁曝光。《意见》明确规定，全面开展未成年人行政保护和司法保护工作，对问题家庭进行排查梳理和监督干预，对监护人不履行监护职责或者侵害儿童合法权益的，按照《最高人民法院最高人民检察院公安部***关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》进行处理。

发布会上，省民政厅副厅长钮学兴举了一个极端个案：今年初，徐州铜山区发生一起生父性侵女儿的案件，铜山区民政局向法院提起撤销监护人资格的申请。1月7日，铜山区人民法院已正式受理这起全国第一例监护权撤销案。“监护权撤销后，福利机构可以抚养这样的孩子，但家庭才是孩子最好的港湾。像这个案例中，受侵害的孩子已经11岁。如何回归正常的家庭生活，得到真正的爱，值得司法、民政等多部门去思考和探索。”钮学兴坦言。

投稿作者：孤芳不自赏46

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