上海将提高排放标准和排污成本

2014.12.31 来源: 互联网大字

　　不久前召开的上海市**常务会议审议并原则通过《关于加快推进本市环境污染第三方*理工作的指导意见》及试点工作方案，明确提出要培育发展环境污染第三方*理市场。

　　上海将采取哪些措施促使这一决策落地?上海市环保局局长张全日前在接受记者采访时说：“提升环境*理水平、推动环保产业发展、加速市场化为导向的行政审批制度改革，环境污染第三方*理将是这些课题的**结合点和突破口，上海将从3个方面推进这项工作。”

　　作比较第三方*理优势明显

　　近年来，上海市每年环保投入占GDP的比例都保持在3%左右，全市环境质量逐步改善。但总体来看，上海市面临的污染形势依旧严峻。

　　今年上半年，上海市环保系统查处环境违法案件780件，同比增加12%。其中，不少违法单位被查实*污设施闲置或间歇运行。

　　有环保人士表示，简单地将*污责任一股脑地推给排污企业，反而为部分违法企业偷排、超排**了作案的机会，增加了环境监管部门的执法成本和难度。

　　其实，在日益严苛的环保法律法规面前，大多数排污单位并不愿去触碰“高压线”，但很多单位却在*污上因投入所限而“有心无力”。

　　作为环境污染第三方*理的***，上海市在10月1日起实施的《上海市大气污染防*条例》中提出了多条鼓励环境污染第三方*理发展的内容，为全市环境污染第三方*理的发展指明了方向，夯实了基础。

　　“一些企业自购一套*污设备的花销，可以委托第三方*理数年。”主攻中小企业排污*理的上海某环保集团老总表示，即使*理同一个对象，排污企业和第三方专业团队所需的成本也不同，第三方*理可以比排污企业节省1/3左右。

　　委托第三方*理，一方面，企业可以腾出精力专注于生产经营主业，谋得更好的发展。而借助合同的约束，第三方要保证*理的效果，还会对排污企业起到监督作用。另一方面，*污责任通过合同方式向环保*理公司转移和集中，环保部门也从监管分散的排放源，变为监管集中可控的第三方*理企业，降低了执法成本。

　　找问题两大因素阻碍发展

　　早在16年前，上海就开始探索“谁污染、谁付费”的模式，近年来，在国家提倡鼓励“谁污染、谁付费”的大前提下，第三方*理的市场也逐渐趋向于正规，并走向成熟。目前，上海市第三方环境*理年产业规模约50亿元，约占工业和市政环保投入的1/5。

　　对于未来发展，一家环保企业的总经理表示，他能感受到第三方*理逐渐趋于正规，但在这一过程中，需尽快从立法上明确排污单位、第三方*理企业的责任义务。

　　据了解，根据现行法律法规，第三方*理是通过服务合同的形式来实现的，但合同的签订并不会让*污的法律责任转移到第三方*理公司，一旦发生超排等行为，还是会处罚排污企业，第三方*理企业仅需承担合同明确的义务。这一现状让排污企业缺乏安全感，认为反正出了事一样都要被罚，何必找第三方来*理。

　　此外，现有的处罚措施不够严厉也影响了排污企业购买第三方*理服务的积极性。

　　根据《上海市环境保护条例》，排污单位超标排放，在限期*理期间排放仍不符合相关要求的，可处1万元以上10万元以下的罚款。按规定，限期*理时间最长不超过12个月。假设此期间企业只因“整改不力”而被罚一次，那么其违法成本最高只有10万元，而添置一套*污设备和维护一条完整的*污工艺流程的成本远高于此。

　　业内人士表示，第三方*理的成本优势只有在守法的环境下才能成立，当违法成本远低于守法成本时，第三方*理的低成本就没了优势和吸引力。

　　开药方三面发力推进第三方*理

　　据了解，上海市将陆续出台相关政策性文件，全面推进环境污染第三方*理**领域的试点，力争到2017年年底，基本形成统一开放、竞争有序、诚信规范的环境污染第三方*理市场机制，催生一批污染有效*理、产业健康发展的环保企业，形成可复制、可推广的第三方*理经验。

　　据张全介绍，近期，上海市将主要从3方面发力：明确责任、提升动力和行业自律。

　　首先，今年10月1日起施行的《上海市大气污染防*条例》明确，第三方*理企业未按照法律、法规和相关技术规范的要求实施污染*理，或者在实施污染*理中弄虚作假的，予以行政处罚。这意味着第三方*理企业应承担因其违法行为造成污染的行政法律责任和连带责任，出了事推给排污企业的情况不再会出现。

　　其次，上海将提高排放标准和排污成本。一方面，今明两年，上海市将加快出台锅炉、餐饮油烟、汽车涂装、涂料油墨、印刷包装等行业的大气污染物地方排放标准及相应的*理技术导则和规范。另一方面，上海市将分步提高二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物的排污收费标准，按照排放水平实施阶梯收费。通过上述手段倒逼排污企业重视*污的成效，进而凸显第三方*理在专业、成本上的综合优势。

投稿作者：孤芳不自赏46

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