广州，各类榜单中的“尖子生”

12月13日和15日，广州接连将“2014中国旅游业15个副**城市旅游综合竞争力”**和“2014中国大陆*佳商业城市”**的桂冠揽入囊中，这是她近两年来获得的第六个和第七个“**”。

榜单，提供了审视一座城市全景和细节的坐标系。榜单中的广州，不可不说是个“优等生”。两年，6个榜单，7个**。

透过那些榜单，广州在公共服务能力、旅游竞争力、民生供给能力、营商氛围、财政透明、法***建设等方面的“单科”表现，可圈可点。

“中国城市公共服务能力评估报告”**

●发布者：中山大学等19所高校

●时间：2013年7月

公共服务能力胜在**“善听**”

2013年7月，中山大学等19所高校联合发布《中国城市**公共服务能力评估报告(2013)》。广州、南京、宁波、上海分别为**至第四名。《报告》将城市公共服务能力界定为城市通过公共服务供给减少市民需求与市民满足之间差异的能力，并发展出需求识别、服务供给和学习成长三大维度进行测量。需求识别能力，广州排第五；服务供给能力和学习成长能力排第八。总排名看，北京、上海、广州均处于50分位以上，但三个城市中，广州整体表现*为优秀。

“广州在需求识别，通俗讲就是在听**方面的一些关键指标表现不错，”中山大学政*与公共事物学院教授何艳玲称。

近年，广州在善听**上的表现的确亮眼。网友“巴索风云”的一封公开信促成番禺区对垃圾焚烧厂建设的官民对话；“口罩男”的声讨叫停了20多条大中修道路更换“华而不实”的花岗岩路基；“举牌哥”的质疑，撼动一项地铁装修的大工程……

广州**的善听**还伴随近两年“公咨委”遍地开花达到高潮。**不仅仅要“听”，还邀你“说”。在今年11月刚刚结束的第三届“中国法***奖”评选中，广州“公咨委”制度荣获“提名奖”。作为国内首个从民生决策动议到决策执行全过程公众参与的城市，广州市通过创新公众参与决策，建立公众意见征询委员会制度，强化决策的公众参与与民主监督，保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

何艳玲认为，***理能力现代化中一种重要的能力，就是**通过公共服务供给，减少市民需求与市民满足之间差异的能力。“如果**提供的不是群众所需要的，群众也不会满意，”她认为，未来***理能力很重要的呈现是通过“对话和沟通”增加共识。

“2013年度中国法***评估报告”**

●发布者：法***协同创新中心和中国政法大学法***研究院

●时间：2013年1月

法*广州赢在“重大决策制度”完善

2013年1月，法***协同创新中心和中国政法大学发布“2013年度中国法***评估报告”，广州位列53个城市的**名。

广州在机构职能及组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、**信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、公众满意度调查等7个一级指标中，6项指标位列前十。

课题组分析指出，“制度建设和行政决策”是得分率*低的一项指标，只有53.90%，这表明各城市**对法***建设的各个方面的重视和着力程度不同，工作尚欠均衡、全面。

而恰恰是这一单项，广州市却以53分夺冠，跟其他城市拉开距离。“广州之所以能拿**，首先是各项指标得分均衡，法***建设整体推进有力；其次是广州在‘制度建设和行政决策方面’成绩突出。”广州市法制办主任吴明场称。

“立法阶段，广州市法制办就会深度介入……更加注重规范公众参与，为此专门出台了《广州市行政立法听证会规则》。”广州市法制办有关负责人如此归纳“制度建设”特色。

在《广州市重大行政决策程序规定》实施基础上，广州还起草了《广州市重大行政决策和听证事项目录管理办法》，破解了在实践中对重大行政决策范围难以准确界定的难题。

“广州市重大决策制度建设和运行”项目，2012年就获得第二届“中国法***奖”。评委会评价：“完善重大决策制度，是法***建设中的一项枢纽型工程。广州市**秉持敢为人先的创造精神，在难点上立题，在关节上突破，在其体系初成、硕果初结之际，值得我们寄予更多期待。”

制度的形成绝非一朝一夕。2009年，广州市即出台《关于对重大事项进行社会稳定风险评估的实施意见》；2010年，番禺垃圾“焚烧门”促使广州市出台《重大民生决策公众征询工作规定》，同年印发《广州市重大行政决策程序规定》；2011年，广州市再次配套出台《广州市重大行政决策听证试行办法》；2013年，《广州市重大行政决策和听证事项目录管理办法》的出台，将广州特色“重大事项决策制度”进一步固化下来。

如今，广州市法制办正在完善重大决策目录和决策咨询委员会制度；同时，加强重大行政决策咨询论证专家库建设。

全国15个副**城市旅游综合竞争力**

●发布者：中国旅游研究院武汉分院　

●时间：2014年12月13日

广州搞旅游要提升接待力和环境质量

今年12月13日，由中国旅游研究院武汉分院承担的《2014中国旅游业发展报告》发布，全国15个副**城市旅游综合竞争力排名中，广州居首。

《报告》从现实竞争力、潜在竞争力和发展环境竞争力三个层面构建了区域旅游竞争力评价指标体系，获得了区域旅游综合竞争力分值。该报告已是第三年发布，广东已连续三年在省域排名中位列**。

广州的旅游竞争力优势在哪？广州市旅游局有关负责人告诉，广州现有旅行社403家，A级景区45家，已成为国内乃至东南亚地区重要的旅游客源地、集散地和目的地之一。据统计，2013年，广州市旅游业总收入2202亿元人民币，占GDP比重6.01%，广州旅游已成为国民经济的支柱产业。

今年10月25日，经国家旅游局批复，广州市成为全国旅游综合改革试点城市。广州市旅游局有关负责人表示，改革试点工作将促进广州旅游产业结构转型升级，在多个方面先行先试。这是到任不久的广州市市委书记任学锋努力争取的一块牌子。旅游正是这位新晋市委书记熟悉的领域。

中山大学旅游学院副院长张朝枝认为，广州旅游的竞争力主要表现在其综合城市功能的完善，包括交通集散、政*文化、商贸发展等，广州都有良好的城市基础，在获得一系列头衔后，广州旅游要抓住机遇，需提升城市功能和配套服务，提高旅游接待能力和环境质量。

“2014中国民生发展指数报告”35个省会城市及计划单列市**

●发布者：北京师范大学

●时间：2014年11月

民生供给未来更重视居住行及生态环保

上个月，北京师范大学发布的“2014中国民生发展指数报告”显示，广州在35个省会城市及计划单列市的排名中，位列**。报告从教育、收入、健康、养老、居住、生态、安全等7个方面全面论述了“民生中国梦”。六项二级指标中，广州在民生基础、文化教育、安全健康三个单项高居榜首。

预知**重视什么，看看**把钱花在哪里。近年来，广州市本级财政在民生方面的投入均占本级支出的七成以上。以2014年为例，市本级财政在民生方面投入437亿元，同比增长6.4%。

近日，广州市发改委首次以“民生”为由头，梳理了广州在民生设施建设领域的投资和建设安排。未来两年，约1500亿元资金将投向文化、教育、医疗卫生等十大民生领域的261个项目。其中改扩新建127所学校、幼儿园，51所医院。

不过，榜单显示，广州在居住出行和生态环保方面排名靠后。北京师范大学**管理研究院院长唐任伍分析，广州人口数量大且流动人口与外来打工人口多，给居住出行带来一定困扰。总体而言，广州工业的发展一方面促进了经济发展，但另一方面又造成了居住和环境问题，加强环境管理势在必行。

广州市社科院研究员彭澎称，经济运行新常态下所谈的民生，不仅是狭义的医疗教育社保等民生保障，更是包括社会分配、城市建设、环境*理、公共服务在内的“大民生”，本质上就是以民生为基础的内需。“经济运行新常态对发展理念形成的倒逼，*终将促使地方**在建设和谐社会、改善民生上投入更多精力和成本。”广东省**参事陈鸿宇称。

第四次被评上“中国大陆*佳商业城市”**

●发布者：福布斯中文版　

●时间：2014年12月15日

*佳商业城市背后创新能力尚需提升

今年12月15日，广州第四次被福布斯中文版评为“中国大陆*佳商业城市”**名。该排名共设8个评比指数：人才指数、城市规模指数、消费力指数、客运指数、货运指数、私营经济活力指数、私营成本指数、创新指数。就单项来看，广州的客运指数、货运指数均优势明显，人才指数、城市规模指数、消费力指数、创新指数等则位列前十。

福布斯中文版总编辑周健工称，广州能够连续多年排名**，首先很大程度上取决于在客运和货运两个单项指数方面都持续多年排名**，这代表了广州已经牢牢掌握了华南地区物流和人流的门户位置。

物流人流优势虽然明显，但广州在人才指数(第六)、创新指数(第九)上排在北京、上海之后。创新指数的头筹则被近在咫尺的深圳夺得。

近年，广州一直努力跻身国家创新城市梯队。《广州创新型城市建设总体规划(2011至2015年)》中就提出，要破解产业创新能力弱、空间利用效率不高、能源资源保障能力不足、环境污染问题突出、社会事业发展相对缓慢等发展瓶颈，迫切要求广州增强自主创新能力，加快建设国家创新型城市。

然而，*能表征自主创新能力的R&D(研究与实验发展经费)投入占GDP的比重，广州不仅低于全省2.35的水平，还低于全国2.03的水平。广州市市长陈建华坦言，总部经济、科技人才、金融是广州当前的三块“短板”。

在全省近年新建的122家新型研发机构中，深圳22家，广州21家，佛山19家。陈建华认为，这个比例于广州远远不够，“广州传统科研机构占全省70%以上，如果在新型研发机构上落后，广州以后跟周边地区的差距可就大了，”他称，新型研发机构和科技孵化器建设，也是广州的两个短板。

暨南大学管理学院教授胡刚前不久做了一个有意思的研究印证了陈建华的观点。他通过对北上广市党报上出现“高新技术”等词的频度进行统计比对发现，广州跟北京、上海是数量级差异，广州官媒上出现的高频词汇还是“招商引资”。

“这反映了北京、上海的城市发展已经转向创新驱动，而广州传统商贸、专业市场氛围好，优势是搞营销，创新、设计能力有进步空间，”胡刚称，传统的招商引资及土地开发经营正在弱化，创新能力正在城市发展中扮演越来越重要的角色，特别对于一线大城市尤为重要。

2014年中国市级**财政透明度排行榜**

●发布者：清华大学

●时间：2014年6月

首晒“四公”地方债却一直未上**网

今年6月，清华大学公共经济、金融与*理研究中心财政透明度课题组发布了《2014年中国市级**财政透明度研究报告》和“2014年289个城市财政透明度排行榜”，广州以460.5分高居榜首，这比2013年进步了2名。市级**预算与预算执行公开等细项上，广州得了好几个**。

荣誉实至名归。

2009年，广州市首在网上晒部门预算，开全国之先河。2013年，广州全市12个区(县级市)以及164个街(镇)全部在网上公开了“三公”经费决算信息，成为全国首个实现三级**“三公”经费全面公开的城市。2014年，广州各级**部门开始“晒四公”，会议费也列入公开之列，领先全国其他城市。

不过，**性债务信息公开方面，北京和上海均得满10分，而广州市尚未在**网站上发布**债务信息。

课题组认为，**性债务与地方财政的健康程度息息相关，公布**性债务是财政透明度的重要部分。

正是因为广州地方债信息没有公开获取渠道，这个问题才成为分管国资的广州市常务副市长陈如桂在新闻发布会上屡屡面临的提问。

事实上，广州在地方债的问题上也并未遮遮掩掩。今年7月的市领导新闻发布会上，陈如桂透露，截至2014年1月，广州市**债务为2931亿元。陈建华也在2013年初主动发布过地方债并力挺广州有偿债能力。

“地方债还本付息是老百姓买单，每个纳税人都应有知情权，”中山大学岭南学院财政税务系主任林江称，虽然按照《预算法》，国家对地方债没有强制要求披露，但是公开地方债很有必要。“公开一个债务数没有多大意义，晒账就要告诉百姓为何形成债务，**有无偿还能力，国有资产收益率，钱是否花到合适的地方等，”他认为，常态化、制度化晒地方债值得提倡。

课题组对晒地方债给出的具体建议是，公布**负有偿还责任的债务余额和结构；公布**负有担保责任的债务余额和结构；公布**可能承担一定救助责任的债务余额和结构。**的债务结构是指按照**级别、债务主体、债务来源、债务投向和债务期限等进行分类后的明细结构。

两年，6个榜单，7个**

2013年度

“中国大陆*佳商业城市”**

(福布斯中文版，2014年12月15日发布)

广州能够连续多年排**，很大程度上是因为客运和货运两个单项指数多年排名**，这代表了广州已经牢牢掌握了华南地区物流和人流的门户位置。

“2013年度中国法***评估报告”

**

(法***协同创新中心和中国政法大学法***研究院，2013年1月)

需求识别能力(俗称听**)：第五。

服务供给能力和学习成长能力：第八。

总排名：北京、上海、广州均处于50分位以上，但广州整体表现*优秀。

“中国城市公共服务能力评估报告”**

(中大等19所高校，2013年7月发布)

53个城市中，广州**名。

7个一级指标：机构职能及组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、**信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、公众满意度调查。

广州有6项指标位列前十。“制度建设和行政决策”这一项，广州市以53分夺冠，跟其他城市拉开距离。

2014年度

“中国大陆*佳商业城市”**

8个评比指数中：

广州的客运指数、货运指数均优势明显。

城市规模指数、消费力指数等位列前十。

人才指数第六，创新指数第九，排在北京、上海之后。

创新指数的头筹被近在咫尺的深圳夺得。

“2014年中国市级**财政透明度”

排行榜**

(清华大学，2014年6月)

289个城市参评，广州得460.5分，比2013年进步了2名。市级**预算与预算执行公开等细项上，广州好几个**。

在**性债务信息公开方面，北京和上海均得满10分，而广州尚未在**网站上发布**债务信息。

“2014中国民生发展指数报告”

35个省会城市及计划单列市**

(北京师范大学，2014年11月发布)

广州在民生基础、文化教育、安全健康三个单项高居榜首。但在居住出行和生态环保方面排名靠后。

近年来，广州市本级财政在民生方面的投入均占本级支出的七成以上。

2014年，市本级财政在民生方面投入437亿元，同比增长6.4%。未来两年，约1500亿元资金将投向文化、教育、医疗卫生等十大民生领域的261个项目。

全国15个副**城市

旅游综合竞争力**

(中国旅游研究院武汉分院，2014年12月13日发布)

现实竞争力、潜在竞争力和发展环境竞争力三个层面广东连续三年在省域排名中位列**。

广州现有旅行社403家，A级景区45家，已成为国内乃至东南亚地区重要的旅游客源地、集散地和目的地之一。据统计，2013年，广州市旅游业总收入2202亿元人民币，占GDP比重6.01%，广州旅游已成为国民经济的支柱产业。

AⅡ06-07采写：裘萍制图：林军明

投稿作者：孤芳不自赏46