多年来,河南煤化集团中原大化公司(简称中原大化)按照公开、公平、公正,诚信双赢,择优定标,性价比*优的原则,探索出了“012345招议标管理模式”,既满足了公司生产经营需要,又大大降低了物资采购及工程、维修成本,把好了“三道关”,提高了公司经济效益,为公司扭亏转型做出了积极贡献。
0:指遵章守纪理念,即零违章、零违纪;
1:指围绕一个中心,即一切招议标活动以服务生产经营为中心,全心全意服务生产经营;
2:指分两类程序管理,即规定限额以上招议标走普通程序,限额以下招议标走简易程序;
3:指把好“三道关”,即入围关、评委关、现场述标关;
4:指整个招议标过程“四部曲”,即交流考察**、申请审批、开评标、**结果审批;
5:指招议标申请审批五联审,即使用单位、申请单位、招标办、纪检监察审计部、公司**联合审查。
一、按照权力制衡原则,建立相互监督、相互制约的招议标管理架构
2010年,中原大化公司系统建立了由公司招议标**小组、使用单位、采购(工程)部门、招标办、纪检监察审计部、财务部、评标委员会等管理组织之间权力相互监督、相互制约的招议标管理架构。具体如下:
1.使用单位对入围供应商(承包商)有否决权
使用单位作为产品的*终使用者对入围供应商(承包商)的选择拥有较大的发言权,有权**合格的招议标供应商(承包商)。公司规定只有使用单位对入围供应商(承包商)签字认可后,采购(工程)部门方能启动招议标申请审批程序,直接监督、制约了采购(工程)部门的权力。
在开评标过程中,由使用单位负责对各投标人的技术水平、质量水平进行排名,退还投标人履约**金和支付质保金时,也必须由使用单位对履约质量签字确认方可进行,有力**了产品和工程质量。对使用单位反映产品有重大质量问题的供应商(承包商),直接从公司合格供应商(承包商)库中清除,以后永远不得被邀请参与公司招议标,**了供应商(承包商)质量。
2.采购(工程、机动)部门负责服务招议标、落实招议标结果
采购(工程)部门拥有物资采购和工程管理权,但以什么价格采购谁的产品、由谁施工必须通过招议标程序确定。采购(工程、机动)部门作为招议标申请的主办部门,立足**服务生产经营,根据批准的计划,通过与使用单位有效沟通,负责拟入围投标供应商(承包商)的汇总、初审、上报;负责组织对招议标项目进行充分的前期技术论证、市场调研、厂家考察、用户咨询、相关资料审核等准备工作;负责供应商库、承包商库的建设、更新工作;负责招议标文件的拟定;负责向招标办报送招议标文件、申请等;负责发招标公告或向合格(潜在)投标人发投标邀请函、发售标书、接收投标书并登记;负责中标通知书的发放;负责合同的组织签订与履行。
3.评标委员会负责**中标候选人
评标委员会作为开评标的评审机构,肩负着**合格中标候选人的重任。其成员除公司**和招标办、招议标申请单位、使用单位、财务部的评委由该部门指定外,其他经济、技术**全部由招标办在纪检监督人员的监督下随机抽取产生,评委不得与投标人私下接触,在开标前也不知道具体是什么项目、什么人投标,**了评标的客观、公正性。评标委员会在听取投标人述标后,阅标、询标**出合格的第一、第二中标候选人。**结果,由招标办、纪检监察审计部共同报公司招议标**小组审批。
评审委员会评标的原则是公开、公平、公正和诚实信用,优质优价,择优定标;诚信双赢,维护公司及供应商双方正当权益;按质量、服务、价格的顺序优先选择供应商(承包商)的原则,追求性价比*优。
4.招标办负责组织招议标
招标办作为招议标的业务管理部门,承担着拟入围供应商(承包商)的审核,招议标申请、招标文件的审核,评委的抽取,开评标会议的组织,招议标结果的报批,评委库的建设、更新,供应商的年度评审等工作。
5.纪检监察审计部负责全程监督
作为监督部门,负责对拟入围供应商(承包商)资质审查、开评标、结果报批等招议标过程进行全面监督,及时查处、纠正违规违纪行为。
6.财务部负责费用收支
负责两费一金(标书费、招标会务费、投标**金)的收取、使用,做到收支两条线,专款专用。
7.招议标**小组负责结果审批
作为招议标*高权力机构,负责招议标申请及结果的审批;负责对内对外重大事项的协调、审批或上报工作。
通过各招议标管理机构之间的协调运作,及权力的相互监督、制约,做到了所有经济活动均通过招议标决定,做到了“谈判不决策,决策不谈判”。 认真落实了“公平、公开、公正、比质比价、质量优先、同质择廉、同价择优”原则。避免了暗箱操作和“个人标”、“感情标”、“关系标”的出现。
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二、大力倡导遵章守纪零理念,堂堂正正做人,认认真真做事
1.规范制度
中原大化相继制订了《招议标管理办法》、《供应商(承包商)管理办法》、《招议标评委库管理办法》、《关于收取招议标相关费用的管理规定》、《招议标流程》、《议标流程》、《招议标工作纪律》等一系列配套制度,**了公司招议标管理的程序化、制度化、规范化。
为**制度的执行,公司采用不同形式进行宣贯,做到了应知尽知。各管理机构自觉按制度办事,并通过前后道工序之间的相互监督制约,及纪检监察审计监督部门的专门监督、中原大化论坛等舆论监督和群众监督等形式,做到了尽职尽责,恪尽职守,**了整个招议标工作完全按制度、按程序运行。自2010年11月以来,没有发生一起违章招议标事件,做到了零违章。
2.廉政防腐
招标办为工作人员在廉洁方面约法三章,即管紧自己的嘴:不该说的话不说,不该吃的不吃;管住自己的手:不该拿的东西不拿,不该要的东西不要;管好自己的腿:不该去的地方不去,不该进的场所不进。对其他参加招议标的人员,通过在开评标会上宣讲招议标纪律及专门培训、纪检监察审计部门监督、投标单位监督、群众监督等形式,做到警示常在,内化于心。
三、摆正位置,突出服务,全心全意服务生产经营
在制度设计上,中原大化力求*大限度地摆正程序与效率、程序与公开公平公正的辩证关系,既不能为了程序而牺牲效率,也不能为了效率不要程序,而是要紧紧围绕服务生产经营这个中心,精准把握招议标过程关键节点进行控制。以 “抓规范、降成本、促效益”和“简便、快捷、有效”为目标简化流程,规范管理,并专门规定 “生产经营应急议标经业务分管副总同意后可先行组织议标,但应在5日内补办手续”。既简化了招议标流程,提高了效率,又实现了规范管理,做到了简便、快捷、有效。
四、分门别类,两条腿走路
中原大化根据金额大小、重要程度、复杂程度等标准对项目分两类管理,即20万元以上的物资采购与安装工程、10万元以上的土建及设备维修等必须走招标程序,其他一般事项走议标程序。
招标程序属普通程序,必须经过五联审才能启动招标程序,然后抽取评委组成评标委员会评审,形成**意见,然后报公司业务分管副总审阅,总经理审批后确定中标单位,程序相对复杂。而议标属简易程序,仅需招标办审核即可启动议标程序,然后由招标办组织纪检监察审计部、招议标申请单位、使用单位、财务部门指定代表评议后拿出**意见,报公司业务分管**审批后执行,程序相对简单,可以随来随议,简便易行。
五、严把三道关,确保公开、公平、公正
1.把好入围关
中原大化要求每个招议标项目,严格执行入围供应商、承包商的**制度,并规定同一档次的入围供应商(承包商)原则上至少应**三家,做到货比三家。各单位**的入围供应商、承包商,只有按规定程序经过招议标申请单位、使用单位、招标办、纪检监察审计部、分管**、招议标主管**依次审核批准方可邀请其参加投标,加入供应商、承包商库。
各有关部门在对入围供应商、承包商的资质审查中,各负其责,严格把关,对手续不全、资质不符合要求的单位一律不准入围,把好了入围关。确保了每个较大的项目都能邀请到国内一流、二流供应商、承包商同台竞标,公开、公平、公正竞争,**了采购产品、承包工程的质量,同时通过厂商、承包商之间的竞争降低了采购、承包价格,实现了产品、工程高性能与低价位。
为**在库供应商、承包商的质量,通过建立供应商、承包商评审机制,对其实行了动态管理。具体做法是每年由招标办组织招议标申请单位、监督部门、使用单位、财务部等单位联合对供应商库、承包商库中的供应商、承包商从质量水平、交货(工)能力、价格水平、技术水平、售后服务、企业文化、现有合作状况、财务状况等八个方面进行综合评价,对不合格供应商、承包商坚决清理出库;同时对新增供应商按审批程序审批后方可入库,形成了具有一定竞争能力的供应商、承包商队伍。
2.把好评审关
公司在本企业内部挑选了一大批具有良好职业道德、熟悉法律法规、在专业领域享有较高声誉的专业技术人员,建立了由138人组成的评标**库。在进行物资、工程、设备维修等招议标时,根据需要从中挑选部分**参与招议标活动。
中原大化抽取**评委的做法是,当公司需要招议标采购物资、发包工程时,在距招议标活动开始前的24小时内,由招标办在纪检监察审计部监督人员的监督下从**库中随机抽取**评委。**名单一经确定,只告知**评委评标的内容、专业、时间和地点,但不告知评标项目及投标人名称。
评标**实行记名制,在充分分析比较各投标单位综合情况的基础上,按照一人一票制的办法,由评标**按照质量、服务、价格的先后顺序综合判断后,分别投票选择投标单位,按得票多少决定第一、第二中标候选单位,每个评标**在投票表上还必须签名,以明确责任。整个开评标过程由纪检监察人员全程参加现场监督。**结果由招标办在纪检监察人员的监督下统计汇总密封,然后由招标办、纪检监察人员一块儿上报公司招议标**小组审批。同时,建立评标**考核制度,对存在违规违纪行为的,取消其评标**资格。
3.把好澄清关
所有限额以上招议标全部实行投标单位现场述标,介绍各自的标书响应情况和主要业绩,对评委提出的技术与商务问题进行现场澄清等,为双方提供了相互监督、交流的平台。这样既可以增强投标单位对中原大化标书发放、标书接收、开标过程的公开监督,又便于双方对有关技术问题、商务问题的集中、快速澄清。同时还可以营造现场同台公平竞争的紧张气氛,增强投标单位的竞争压力,使中原大化争取到合理的低价成为可能。
六、按照权力制衡原则,共同参与招议标进程
按照职责分工,使用单位、采购(工程)部门、评标委员会、招标办、纪检监察审计部、财务部、招议标**小组在整个招议标进程中各负其责,各司其职,共同参与,**了招议标的质量。
1.第一阶段:交流、考察、**
中原大化规定重大项目启动招议标程序前必须进行技术交流与考察,然后根据交流、考察情况由使用单位、技术部门、招议标申请等**合格入围供应商(承包商)。对**工作贯彻“谁**谁负责”的原则,确保了入围供应商(承包商)的质量。
2.第二阶段:申请审批
招标文件起草完毕、入围供应商(承包商)初定后,开始进入招议标申请审批环节。招标申请单位须填写《招议标申请审批表》,连同招标文件、入围供应商(承包商)**表、入围供应商(承包商)资格审查汇总表一并交使用单位、招议标申请单位、招标办、纪检监察审计部、公司业务分管**、公司招议标分管**审批,分口审查计划获批情况、入围供应商(承包商)情况、招标形式、招标文件内容等,通过联审,**了招议标质量。
3.第三阶段:开评标
按照事前约定的开标时间,在纪检监察审计部的监督下,由招标办在公司评委库中抽取**评委,组成评标委员会。评委会根据投标单位的标书及澄清情况,采用记名**、一人一票的原则,由每位评委按照招标文件规定的评标办法独立评标,**出合格的第一中标候选人和第二中标候选人。
4.第四阶段:结果审批
评委会**出第一中标候选人、第二中标候选人后,**结果先报公司业务分管**审核,然后报总经理审批。审批原则上应当确定第一中标候选人为中标人。第一中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同的,可以确定第二中标候选人为中标人,并视情况没收违约人的投标**金。
结果审批后,招标办制作中标通知书,由招议标申请单位通知投标单位,与中标人签订正式的技术协议和商务合同。
七、招议标申请审批五联审,从源头上**招议标质量
招议标申请获批必须按先后顺序分别由使用单位、招议标申请单位、招标办、纪检监察审计部、公司**(包括业务分管**、招议标分管**)审核同意方可启动招议标程序。具体分工如下:
使用单位主要负责审查入围供应商(承包商)技术、质量水平,享有一票否决权,没有该单位的签字,后边的审查不能进行。
招议标申请单位负责根据获批计划填写申请审批表、入围供应商(承包商)的资格初审、起草招标文件。
招标办对计划来源、入围供应商(承包商)的**与资格、招标文件、两费一金等进行全面审查。
纪检监察审计部负责对入围供应商(承包商)的资质进行审查。
公司**负责从宏观角度对有关资料全面审核。
八、过程记录表格化,简单明了,一目了然
中原大化招议标工作全面实现表格化管理,即入围供应商**、资格初审汇总、招议标申请审批、招标文件、开评标过程、中标通知书领取等做到表格全覆盖,关键节点重要信息通过表格一目了然,避免了文章化表述的弊端,大大降低了劳动强度,提高了工作效率。
投稿作者:孤芳不自赏46
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