自觉参与社会治理的商协会

2014.12.05 来源: 互联网大字

2014年3月1日起，全国注册资本登记制度改革和广东省商事登记制度改革全面推开。3月4日上午，顺德发出了*张“一元*公司”营业执照。

11月21日上午，容桂总商会办公室内，一切工作都在井然有序地开展着。容桂教育局副局长余锦团的到访，打破了平静。

总商会***黄淼放下手头工作匆匆赶来与余锦团开了个小会，商量的是容桂高新园区学前教育问题。

很难想象，一个经济商会为何会与教育有关联。但梳理一下容桂总商会过去一年开展的活动，其与容桂教育局签约接管当地两家幼儿园，对其进行改造，并实行非牟利运作。

对于教育的关注，是顺德各商协会、社会组织对顺德软环境一种自发的营造。他们开始意识到，在顺德这样一个制造业重镇迎来后工业时代之际，想要转型升级，除了企业自身的努力，行业协会应更积极参与其中。

他们开始意识到，在顺德这样一个制造业重镇迎来后工业时代之际，想要转型升级，除了企业自身的努力，行业协会应更积极参与其中。

承接**部分职能

容桂商会自2012年升格为总商会。与这个时机相契合的是，顺德通过审批制度改革，梳理了一批可以取消、优化和转移的事项。其中，事项转移的对象就包括行业商会协会。

容桂中小企业星罗密布，但一直以来就只有一个商会。与其他镇街存在多个行业商会不同，升格后的容桂总商会在职能范畴上并没有太大的不同。如果可以说不同，就是总商会更加积极地承接**下放的职能。

**项是承接了容桂经科局关于星光工程的申报工作。总商会副***郑少琼介绍，星光工程是顺德**为了鼓励中小企业而设立的一个奖项，在发起之初，并没有太多的企业知道。

总商会觉得这是为企业服务的一项工作，没有太多犹豫就承接下来，“与**对比，总商会来做，能更加贴近企业的实际，宣讲和申报工作也会更加顺畅。”

**年全区有200家企业入选，容桂就占了60家。

在谈到经济大环境处于下行状态，商会可以为企业提供哪些帮助时，容桂总商会的思路非常清晰———**当地企业转型升级。

在过往的努力中，总商会牵头带领企业到包括日本丰田在内的**知名企业考察取经，会率队与国内知名高校和科研机构开展研讨。黄淼将其看成是先转变企业家的思维，然后再有步骤地去思考如何升级。

前期的努力成效显著，在于**先进管理经验和制造经验的有效接轨后，容桂不少企业逐步发展新的产品和模式，“很多家电产品从低值走向**，不少企业也拥有了*有的技术和专利”。

然而，转型最终需要的是解决人才问题，总商会意识到，商会单单注重于企业内生发展似乎远远不够，他们也希望更多地参与到社会的管理中，承接**部分职能是他们迈开的**步。

放权后协同*理

2013年，顺德区**先后公布了两批次深化行政审批制度改革事项目录，可以转移的事项总计90项，包括教师资格认证、裁判员资格认证、规划评优、企业质量信用等级评价等。

转移事项实际就是“放权”，这被外界认为是顺德区**构建“小**大社会”协同*理模式最关键的步骤。

然而，**愿意放权，那谁来接权，接权的机构是否有具备这个能力？这个问题，成为摆在顺德区面前一个长时间的问题，以至于后续有媒体提出：放权为何一拖再拖。

顺德的做法是提前培育一些接权机构，而作为企业与**纽带的商协会，无疑是最好的载体。在顺德区组织的**次商协会评级中，共有31家商协会获评3A以上，获得接权的资格。

顺德区机动车维修协会是其中一家。据区审改办工作人员介绍，这也是顺德区行业协会中承接权限最成熟的一个。

区机动车维修协会藏身于大良**商业城二楼几间不起眼的小房间内，没有多大的门面，专职的工作人员也仅有6名，但却管起了全区100多家二级维护汽修厂、每年10万台次的维护营运车辆。

协会管理的方式看起来并不复杂，就是在各个维修厂的维修卡位上安装视频摄像头，协会安装一套运营车辆二级维护管理系统，工作人员坐在办公室内盯着电脑就可以实时监控。协会***黄海泉介绍，如果发现哪家企业在工序上偷工减料，就会关闭系统，“没了系统，就开不了单，也就无法开展业务”。

如果是以往，这项工作属于顺德区环境运输和管理局的职能，该局交通运输科副科长林军明介绍，“当时这么大的监管任务，靠几个公务员根本忙不过来，监管不到位留下了不少隐患。”

看起来，这是**一次甩包袱的做法，黄海泉却不这么认为，“职能转移，是一次多赢的尝试。”

*先，对车主来说，虽然维修费增加了，但维修作业更加规范，开车上路有了保障；对修理厂，市场更加有序，一些非正规“小作坊‘会因为无法满足需求而自动退场；对协会，则通过系统打印维修证明收取一定费用，保持了协会的正常运转，’良性有序的市场，可以给企业会员间带来更大的利润空间。”

“我们就是开个头”

**通过对商协会开展评级工作，让商协会更加规范有序，也培养起了它们承接**职能的意识和积极性。

但对于“财大气粗”的容桂总商会来说，企业的内生需求让他们思考得更多一些。黄淼认为，在后工业时代，制造业已进入转型发展的关键时期，而转型最关键的就是人才。

如何留住人才和吸引人才？总商会想到了创造宜居环境的重要性。“吸引一个优秀的人才，除了企业本身具备的品牌效应和发展前境外，还要靠当地的硬环境配套。这一点，不单容桂，整个顺德都做得不够。”黄淼又再次谈起外界对顺德城市环境的那句戏谑：最好的农村，最差的城市。

但以一个商会的实力，要改变大的居住环境必然势单力薄。总商会想到了以教育作为突破口。去年，容桂总商会与容桂教育签订协议，接管了两家幼儿园进行非牟利式的运营。

接管后，总商会从两个方面对幼儿园进行改头换面，一是硬件设施，二是制度。通过建立各类奖教基金提高教师的待遇，吸引更多优秀师资进驻。

“**办学只能是大锅饭，每个老师拿到的工资都是按级领取的，同等条件下，一些偏远地区的幼儿园就招不来人，留不住人。”黄淼说，总商会接管后，*先就是要改变这种落差，“不能和民办学校比，但也要高于平均水准”。

接管第二年，社会口碑上去了，教师队伍工作热情提升了，报名的人数也远超学位数。“一个地区的教育水准是一个人衡量会否留在这个地方的关键要素，希望通过我们的介入能够有所改变。”黄淼把其看成了改变居住环境的**步，其他的还包括对合唱团的资助，体现了总商会对文化领域的扶持，而总商会现在也在试图逐步向医疗领域介入。

这样的介入，黄淼不把它当成是全盘接管。容桂总商会有自己的原则，居住环境是一个系统工程，不可能单单靠一个商会去搞定。

黄淼说：“就以义务教育为例，这是**应该做好的事情，总商会开了一个头了，**不能甩手不干。”

投稿作者：孤芳不自赏46

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