通关管理“人力”关如何应对？

珠澳24小时通关之反响与难题

实现24小时通关，如何配置足够人力曾是一个很大的挑战。口岸联检单位本来面临编制不足，但适逢通关审批权下放、精简机构等改革措施实施，得以“释放”部分人力去应对通关事宜，所以至今还没有大幅招人。以目前的人力配备来说，足够口岸联检单位去做好今后24小时通关的工作吗？

市委政研室：研究参与度更高的通关管理模式

对此，珠海市委党校政法教研室主任李英表示，通过电子化、信息化等科技手段，可以把海关、检验检疫、边检等功能进行整合，提升效能。更重要的是，在理论上已经有一套相应的制度设计，把“边境管理”转化为社会监督，实现海关监管模式的改革，“改革的空间还很大，横琴应大胆探索。”

李英说，24小时通关的话，肯定少不了人力投入，但这不是根本的方法。“要通过信息化、电子口岸等方法提**率。”李英认为，更重要的是实现海关监管模式的改革。李英刚刚完成题为《珠港澳**生活圈视角下横琴宜居**区建设路径》的课题研究，并把课题成果提交给市委政研室参考。海关监管模式的改革就是其课题的一个部分。她说，横琴新区已有这样的提法，即按照“海关负责、社会协同、人人参与”的原则，进行进出关境的管理。具体来说，就是由海关公布监管要求和条件，社会组织可以参与监管过程。“是不是走私、偷税漏税，可以由社会组织来进行监管，海关只需要负责指导和监督。”李英举例，免税店就可以甄别是否有购买免税商品的资格、是否符合数量标准，不用在二线关对每个物品进行查验。对于企业的登记、分类、减免税、保税设备的监管、联合报关等业务，也可以交由会计师事务所等中介组织来实施，由这些组织定期向海关提交评估报告。这样就可以把原来由海关来做的很多监管工作分配到社会组织的网络中去。

李英强调，目前这只是一个制度设计，具体操作层面还要海关、口岸等职能部门去研究具体的规则和程序，*后通过立法的形式来实现。“这种监管模式的改革不仅是单一的海关的问题，涉及到社会诚信体系和法*环境的建立。”李英说，虽然现在是理论研究中一个理想化的制度设计，但是各部门都应该立足法*，往提**能的方向上去做制度的创新。“横琴作为一个特区，国家赋予它很多功能，应该大胆地去探索。”

**：用技术用设备来代替人的工作

广东省社科院竞争力研究中心主任丁力表示，现在的24小时通关政策主要针对游客，对珠、澳双方旅游业的利好是显而易见的。他透露，横琴一些官员也希望横琴实现“一线放开、二线管住”，但他认为，一线放开的可能性不大，现在24小时通关的格局已经“到位”了。

在过关手续方面，丁力表示，横琴应该先行先试，马上借鉴深港之间的电子通关，**实现与澳门之间的便捷通关方式。谈到24小时通关给口岸相关部门带来人力方面的压力，丁力表示，海关部门应该“未雨绸缪”。随着经济**化的进程，现在很多非法的交易日后可能变得合法，中国海关面临很大的挑战，一些制度和方法必须改变，“现在就应该未雨绸缪，尽量用技术的手段、用设备来代替人的工作。”

区域经济**、享受***特殊津贴的徐逢贤教授表示，24小时通关实现后，人流、物流、商品流必定增加，必然扩大澳门的繁华，在横琴岛上，金融业会有很大发展。“24小时通关是自由贸易区的前奏，通关手续进一步放宽后，广东的出口贸易额会大大增加，吸引外商投资的力度也会加大。

业界心态

拱北商家：考虑配合通关时间提供更多服务

珠海口岸广场发展有限公司营销总监杨颖华则再三向确认，表示消息来得比较突然，虽然此前已听闻延长通关的消息多次，但一直未有官方确认，不过，该公司营销团队之前已初步研究了调整营销策略，但具体方案目前尚未**，预计将在政策正式实施后逐渐推行。其表示，目前广场的经营业态以服装、皮具等日用商品居多，未来将增加更多针对娱乐和餐饮服务，同时提高公共配套服务的水平，如针对通关时间延长至1点，将为旅客提供更多酒店信息服务和对接。

杨颖华告诉，对散客来说，拱北口岸的位置和交通便利，依然会是他们的通关*选，因此预计对口岸广场的经营不会有太大影响，除餐饮业外，大部分商家无需进行经营调整。

在拱北口岸了解到，对于24小时通关的消息，不少商家在确认后**时间打出了广告宣传。而口岸附近的一些大巴司机也表示，之前已经听公司提过，将会根据新的时间表加密车次。

历史回顾

代表委员连续十几年呼吁24小时通关

在中国，重大制度**的背后，都少不了人大代表和政协委员的身影。横琴24小时通关亦如是。梳理发现，早在上世纪九十年代，就有珠海的代表委员提出澳门和珠海24小时通关。

珠海政协官网上2008年的一篇文章介绍，“早在十多年前，珠海就呼吁与澳门24小时通关。”文章称，但当时澳门方面担心24小时通关会影响澳门房价和酒店价格，珠海口岸各部门力量调配也有困难等各种原因，一直未能实现。

目前，网络上能找到的*早提出珠澳24小时通关的建议案是2006年澳门籍的珠海政协常委梁安琪、委员吴志诚联名提交的一份《促进拱北口岸旅客通关顺畅》的提案。此后，几乎年年都有代表委员提交有关珠澳24小时通关的建议。

这一呼声在2008年迎来一个高峰。当年的全国“两会”上，四位澳区全国政协委员吴培育、黎振强、吴立胜和刘衍泉向全国政协提交关于珠澳尽快实施24小时通关的建议案。随后，在珠海市召开的“两会”上，市人大代表崔峰、政协委员杨大平、田亮、游海燕等同样发出实行珠澳两地24小时通关的建议。

这一呼声年年提，却年年获得的基本上都是同样的答复后，今年全国“两会”上，来自香港的特聘委员潘少忠甚至表示，“24小时通关一定要实行，没理由十几年一直提，提到今时今日，还是这样(得不到解决)。我在政协大家庭也差不多20年，听都听到厌了。”

两地委员的呼吁终于在今年4月份迎来了些不同答复。4月19日广东省口岸办在给澳门籍广东省政协委员陈美仪的提案答复中介绍，广东今年内将调整珠澳跨境工业区专用口岸通关政策，每日凌晨0时至早上7时调整为内地赴澳门务工人员、务学人员和园区工作人员入出境。该政策调整意味着内地赴澳门务工务学人员可实现24小时通

便利贴

莲花大桥巴士24小时运行

收费：3元/位(澳门币、港币、人民币均适用)

班次：白天约15分钟发一班车，夜间班次间隔会延长数分钟

从横琴出入澳门的普通旅客再也不用担心吃闭门羹，但仍要注意莲花大桥上的穿梭巴士的班次时间。分别由内地岐关车路有限公司(电话8688268、8688688)和澳门公共汽车有限公司(电话00853-28850060)经营。

澳门交通事务局局长汪云昨日表示，横琴口岸到莲花口岸之间的穿梭巴士将改为24小时运行，方便步行的旅客过关。

关闸19条巴士线路延时

澳门市区到关闸、跨工区、莲花口岸的诸多巴士路线、时间均有调整。

关闸口岸方面，将调整目前往返关闸的19条巴士路线(1、3、3A、5、9、9A、10、10B、16、17、18、25、25F、25X、27、28C、30、34、AP1)的服务时间及班次频率，并安排保安人员及巴士站长驻场，以协助维持秩序、安排发车及疏导乘客。

莲花口岸巴士在“边检”站上下客

路凼城边检站(莲花口岸)方面，将调整现有途经路线(包括夜间路线N3)在所有时段均进出“路凼边检大楼”站上下客，延长部分日、夜间路线的服务时间。

跨工区新增夜间巴士

珠澳跨境工业区口岸将新增一条N4夜间巴士路线，连接跨境工业区、青洲与筷子基北湾，以便乘客能转乘现有夜间巴士路线往返各区。澳门各路巴士具体服务时间、车资等，可查询澳门交通局网站http：//www.dsat.gov.mo或拨打交通局电话查询：00853-88666363

AⅡ05、07版采写：蒋生陈育李瑾朱鹏景张应昂

摄影：陈坤荣

投稿作者：孤芳不自赏46