课题研究如何成为综改智库

综改重大改革需要调查研究和路径设计。我省环保规划部门从大课题、大项目入手，搭建高水平的环境保护宏观决策服务平台，发挥科学决策的“智囊团”作用——

“编者按”

党的***把生态文明建设纳入中国特色****事业 “五位一体”总布局，而这正成为山西转型综改建设的重要组成部分，成为实现资源型地区经济转型的有效路径。资源型经济的转型，是山西“转型综改试验区”建设的核心任务。转型向哪里转?简单说，就是把原有的经济发展模式，转为生态经济模式。这就是在环保层面对转型综改方案的诠释。

综改《总体方案》提出，以生态环境保护和*理**为主要抓手，着力提高可持续发展能力。应该看到，加强生态文明建设是我省全面建成小康社会的新要求，是促进****全面发展的新动力，是山西未来可持续发展的必然选择。

在推进转型综改试验区建设中，我省环保部门先行先试、创优环境，积极探索资源型地区转型综改试验环保新机制。作为****个**环境规划院，山西省环境规划院深入创新规划环评、总量控制等源头防控改革，为事关全省转型综改建设的环保顶层设计真正起到了“先行先试”的统领作用。9月底，记者跟随省综改办的有关**，一同探究“智库”如何发挥作用，为综改改革提供智力支持和**服务。

“背景”

行动计划近30%涉及生态环保

《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》确定了30项重大改革、60项重大事项、70个重大项目、5个重大课题。生态环保资源和循环经济作为重大改革事项和项目课题，占到行动计划内容的近30%。

《2014 年行动计划》提出，以煤为基推进创新驱动，围绕煤的清洁、安全、低碳、**利用，组织实施好低碳创新行动计划，落实和推进科技攻关项目，充分发挥大项目的战略支撑作用。探索对**生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。积极争取将煤炭开采生态环境补偿机制**至铁、铝钒土、石膏等非煤矿山企业。我省将构建生态环境保护**多元投入机制，鼓励和引导民间资金参与生态环境保护;推行主要污染物总量指标预算管理制度，科学确定区域环境承载力;深化资源性产品价格改革，逐步下放和放开部分价格管理权限;推进煤炭资源税和环境保护税改革，力争国家在山西先行试点环境保护费改税。

课题研究彰显智库功能

我省转型综改试验工作启动后，省环境规划院牢牢把握转型综改与加强环境保护的内在联系，先行先试，按照政策顶层设计与分层对接相结合的改革理念，先后完成山西省生态***理实施意见、综改区环保专项行动方案、实施方案(2011—2020)、年度行动计划等研究20余项，特别是专项行动方案作为样板转发省直各部门和11个市。课题研究是省环境规划院发挥 “智库”功能的重要支撑。2013年，省环境规划院以省部级试点课题带动超常规发展，相继完成了环保部和***共同组织的《2012年度全国**地区环境与健康调查——山西试点项目》，开展了环保部良好湖泊生态环境保护专项试点——汾河水库生态基线调查，积极推进环保部城市环境总体规划长*试点，启动了国家发改委中国清洁发展基金赠款项目——山西省主要工业行业碳减排方案设计及监管机制研究，联合焦化企业成功申请科技部支撑计划研究项目——焦化行业**湿法电除尘系统研发与工程示范。

低热值煤发电是我省转型综改试验区资源型产业优化升级的重大举措，今年规划院又承担完成了山西省低热值煤发电“十二五”专项规划环评工作。目前，已开展了6大改革专题中的9个课题研究，包括 “生态环境保护**多元投入机制研究”“特殊区域实施污染物特别排放限值管理研究”“发展环保市场，推行环境污染第三方*理研究”“建立健全企业分级管理机制，强化追究污染责任研究”“山西省跨流域生态环境补偿机制研究”“大气环境承载力管理研究”等课题，均已完成了工作方案编制和部分前期调研任务。

技术先行服务转型发展

省环境规划院先后开展了环保公益性行业专项——煤焦化工行业集聚园区POPs污染风险评估及管理对策研究、山西省政府专项研究——山西省防*细颗粒物(PM

2.5

)污染初步研究、山西省科技攻关计划——汾河流域城市污水全量循环过程中水量平衡模型的研究等7项基础科研，先后完成了包括城市发展、园区发展、行业生态等环评报告，其主导意识都是从经济发展与生态平衡的考量去完成的技术研究。

为落实综改任务，省环境规划院坚持实施双向驱动的战略，以孝义、柳林绿色转型研究为引导推动全省60个**资源型工业县域可持续发展，以平朔生态**绿色示范区战略规划为标杆加快18个采煤矿区生态环境重建，由下而上形成区域带动全省格局。与此同时，省环境规划院先后开展了总量减排、资源型地区生态补偿、排污权有偿使用、环境保护信用体系、环保物联网、环境风险防控、绿色GDP核算等政策研究，积极推动成立省环境污染损害司法鉴定中心，由上而下推进网格化环境监管模式的建立。特别是以推动主要污染物总量控制管理制度改革为抓手，通过评估和量化环境容量资源，在现有地区污染物排放总量目标的基础上确定地区污染物新增量限值，提高环境容量资源的利用效率，积极探索污染减排激励约束机制，为实施源头防控，服务绿色转型发展提供了强有力的技术和政策保障。

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污染物“总量预算管理”

随着我省排污权交易的逐渐深入，由于担心跨区域排污权交易中“热点问题”的产生，即因为市场机制导致排污权指标在某一区域集中从而产生区域环境质量下降的风险，以及无环境容量区域排污权指标取得较难等问题越来越凸显，成为制约我省排污权交易市场活跃程度的主要因素。要想在保障地区经济持续发展、解决新建项目总量指标来源的同时，严格控制区域主要污染物排放总量，就必须提高环境容量资源的利用效率，合理规划预留总量及政府储备排污权指标的使用路径。

为解决这一问题，对现有主要污染物总量控制管理制度进行改革，提出进行“总量预算管理”的新思路。该项制度的核心是，量化环境容量资源，通过明确地区排放总量和新增总量，将控制排放量、总减排量、预支增量作为一个整体进行管理，将某一地区当年的污染物削减量与下一年度预支增量指标有机结合起来，达到提高各地*污减排积极性的目的;同时将 “控制排放量”“总减排量”和“预支增量”这三个总量预算指标同时作为约束性指标，并逐一分解落实到各级政府目标管理体系，使环境要素成为政府宏观决策的主要指标之一;并对总量的削减、增量的预支、预算的管理等予以具体规定，形成制度体系，使总量预算管理透明公开、有章可循，保障制度顺利推行。

投稿作者：孤芳不自赏46