塞上明珠、魅力大同

市长讲话内容

**：大旅游、大产业、大发展、大格局——旅游城市功能方面

一、大同概况及大同旅游业工作发展状况

在古老的三晋大地*北部，镶嵌着一颗璀璨的塞上明珠，这就是***1982年*批公布的全国24座历史文化名城之一，全国**旅游城市大同市。大同市地处晋、冀、蒙交界处，介于内外长城之间，东距北京298公里，北距呼和浩特250公里，南距太原352公里，距佛教圣地185公里，全市总面积14152公里，辖4区、7县，总人口300多万。

作为闻名全国的能源重化工基地，大同以其丰富的煤炭资源赢得了华厦“煤都”的盛誉;作为高品位的旅游资源汇集的古城，大同正以面向世界的胸襟和开放式、市场化的“大旅游、大产业、大发展、大动作”的运作格局，日渐成为京西旅游观光带的**和中国北方的旅游胜地。

大同气候宜人，交通便利。大同旅游区是国家旅游局向**市场推销的**旅游线路。

30 多年来，大同旅游业在市委、市**的关怀和指导下，经过全市旅游战线干部职工的不懈探索和辛勤工作，以一项**接待事业逐渐发展成为全市国民经济中发展较快，*具活力的新兴产业和国民经济新的增长点。2004年，全市接待海外、旅游者5.56万人次，创汇1613.44万美元;接待国内旅游者561万人次，国内旅游收入18.8亿元人民币;旅游总收入21.16亿元人民币，相当于全市GDP的8%。

1、旅游业发展的现状

九·五以来，全市旅游基础设施条件大为改善，全市用于旅游基础设施建设和旅游资源开发投资达7亿余元，其中吸纳集体、民营投入旅游业的资金达1.1亿余元，引进资金达 7000余万元。云冈国道改线、旅游专线、恒山风景区不断完善，以云冈、恒山为**的13个旅游区近50余处旅游景点，其中30处已成形，5处年接待游客 10万人以上;全市现有旅游管理机构13个、旅游服务机构64个[其中**旅行社7家，国内旅行社29家;旅游涉外**和正在申报**的宾馆18家，四**4家，三**宾馆5家，二**宾馆7家;旅游汽车公司2家;旅游定点餐馆7家;旅游定点商店1家]。有翻译导游人员560名，可以翻译9种语言，旅游从业人员计6000名。初步形成了一支高、中、初级结合的职工队伍和要素市场基本配套的产业体系。

2、旅游法规建设和行业管理情况。

在市委、市**的关怀支持下，旅游法规建设得到进一步的加强，《大同旅游管理条例》、《关于进一步加快全市旅游业发展的决定》、《大同市“一日游”管理办法》的制定施行，使我市的旅游法制化建设工作走在了全省各地市的前列，也为我市创建“中国**旅游城市”提供了有利条件。根据旅游法规、规章的规定和法定的职责范围，先后制定了《大同市旅行社管理暂行办法》，《大同旅游安全管理实施细则》等21项，政规范性文件，依法对全市旅游业进行全面规范管理，维护正常的旅游市场秩序。

3、主要工作情况

2001年，我市被国家旅游局第二批公布并授予“中国**旅游城市”标志;云冈石窟被列入《世界遗产名录》。

2002年，国家旅游局公布云冈石窟旅游区、恒山旅游区荣获4A级旅游景区、全国文明风景旅游区示范点;通过“中国**旅游城市”的复核验收工作;编制《大同旅游投资指南》，30个招商项目，现有4个项目投资商看好。

2001年—2004年旅游四项经济指标考核年递增均为25%以上(入境接待人数、创汇金额，国内接待人数、旅游总收入)。

2002年—2003年度大同宾馆、京原迎宾馆通过双认证;大同国旅、京铁旅游有限责任公司、中信旅行社通过9000认证。京铁旅游有限责任公司2001年晋升全国百强旅行社99名。

2003 年度中国知名城市品牌，古都·石窟—大同被评为知名城市品牌(全国只有14个城市获殊荣);国家旅游局通报表彰大同市被评为山西省7地市民主评议第一;大同市旅游局与全国百家旅行社签约组团合作协议68份;与周边旅游城市互动联盈，签约资源共享利益合作协议36城市;大同市旅游发展总体规划(2001— 2020年)已经专家论证。

三年来共参与大型的国外旅游宣传促销十九次，国内大型的各类促销活动十二次，共印发宣传资料(中、英、日、韩)23.6万份。

2000年以来，成功地举办了四届中国大同云冈旅游节，大同的知名度在国内外享有誉荣。

二、全面提升旅游城市功能，全方位打造旅游城市魅力

大同有两个在全国著名的资源，一是地下煤炭资源，二是地上的旅游资源。大同作为能源重化工基地，担负着向全国和*都输送能源的重任，其中*都北京4盏灯中就有大同点亮的1盏灯，大同虽地处黄土高原，水源不足，但每年向北京输送1亿吨水。大同有2300多年建成史，曾为两汉名郡、北魏京华、辽金陪都、明清重镇;作为中国革命的老区和社会主义建设的老工业基地，大同为中国革命和社会主义建设做出了贡献。深原厚的文化底蕴和丰富的历史遗存，多样独特的黄土高原自然风光，构成了发展大旅游的宽阔平台。

面对大同旅游资源的巨大潜在优势，市委、市**提出“一切为发展，重振大同雄风，全面建设小康社会，努力把大同建成中国煤都、北方商埠、电力基地、制造业基地和旅游胜地”，特别是2000年以来，我们充分发挥“名城、资源、区位”三大优势，认真落实**主导、特色品牌、协调发展三大战略，实施旅游带动战略，在短时间内把旅游业做大做强，推动旅游业整体上水平，成为新型的支柱产业，努力使大同成为京西*大的旅游观光带、风景气候宜人的塞上避暑区和北方著名的美食城，成为名副其实的中国北方旅游胜地。

为了彻底改变“大同黑色城市”的看法，重塑大同城市形象，大同市委市**实施“绿色工程”。对煤炭城市进行了改造，通过洁净化能源生产、关井限产、洁净燃烧、废气处理、集中供热等措施，减少污染，美化环境，同时加快旅游城市建设步伐，完善城市旅游功能，加大城市基础设施建设。

1、城市建设。用三年的时间(2001—2003)完成了旧城改造拓宽马路工程，在今年完善了辅助配套施设;投入2.3亿资金完成了云冈旅游专线的改造;今年投入6600多万元绿化城市，新增绿地90万平方米，人均公共绿地面积达4.1平方米，绿化面积达28.5%;**抓了10条精品道路的绿化工程，完成了御河生态林一期建设工程，《大同市2001—2020年城市总体规划》已获国家批准。这些项目的建设有力提升了城市品位。

2、公路建设。投资4.6亿多元，完成了1447公里的县际公路改造，“乡乡”通的油路建设和 “村村通”的道路建设。目前，全市市到县区公路全部实现二级化，市县之间行程时距*长不超过两小时。游人来到大同不仅可观赏市内景点，还可极便利地到达市郊、县区，领略晋北风光，边塞、长城文化。

3、城市环境建设。近三年，大同城市环境发生了根本转变。城市铺装道路300多公里，绿化面积2300 公顷，先后改造了近百余街道，新建10大广场、8座城市雕塑，实施了“灯光工程”，公交运营线和里程分别新增14条、200多公里，出租车发展到5000 辆，搬倒烟囱200多个，煤气、液化气使用人口达百万，集中供热面积400万平方米，二级以上良好天气全年达144天，比1995年的90天多了54天。取缔了36条干道和6大广场所有的马路市场、马路工厂和马路仓库。开通了火车站到云冈石窟、汽车客运站到恒山的旅游专线。

4、两个文明建设。旅游城市建设、城市形象塑造是一个巨大的系统工程，离不开高效、廉洁、勤政的**行为，离不开城市广大市民的参与、营造和爱护。2008年，全世界的目光开始聚集中国、聚集于北京。同时也为中国城市的发展提供了难得的机遇。为了抓住机遇，发展自己，一方面我们要全面改善发展环境，进一步增强城市创新能力，提高大同**知名度和影响力，另一方面我们在全市开展“建立诚信**、共铸诚信大同”的活动。开展精神文明教育，提高全市人民的整体素质，塑造“魅力大同游” 城市形象，打造大同旅游城市品牌，做“魅力大同人”，共塑“魅力大同城”。用大同市丰富的旅游资源，全方位的人性化服务，良好的旅游环境，吸引中外游人来大同观光、游览、休闲渡假。

5、**主导和多元化发展建设。为了适应社会主义市场经济的要求和入世的新形势，我们把**主导和多元化发展统一起来，推动旅游产品的商业化运作及产业化经营进程，积极探索新的行业管理、经营机制和投资体制。在行业管理方面，我们要把宏观调控和微观搞活相结合，**主要精力集中在观念、规划、政策、管理等四个主导上，引导各项政策措施和生产要素更多地向旅游业倾斜。在投融资体制方面，**在主抓环境和主要基础设施建设、抓文物保护和修缮、制定优惠政策进行招商引资的同时，鼓励集体、民营和外资参与旅游的投资开发，努力建设多种经济成份并存、多种经营方式运作、跨地区、跨行业的投融资体系，向政策、市场、社会要资金，不断强化旅游产业的吞吐功能。在经营体制方面，我们要针对大同涉旅单位“小弱散”的现状，按照现代企业制度和与**市场接轨的要求，以资本为纽带，积极组建大同旅游集团公司，在经营管理、资本融集、市场开发方面形成网络系统，增强旅游市场主体在国内外市场的竞争力。

三、把旅游资源强市建设成旅游经济强市

1、丰富的旅游资源，多彩的旅游项目。

大同古城，历史悠久，文化灿烂，有着 2300余年的建城史和1600多年的建都历史。数千年的历史变迁，百代人的辛勤劳作，在大同这块土地上留下了无数的自然景观和人文景观，集北魏风韵和辽金风流于一城，成为中外游客竞相前往观光游览的旅游胜地。在大同一万四千多平方公里的土地上，全市现有文物保护单位318处，其中国家及**文物保护单位 13处，省级23处。这些文物保护单位是古代文化艺术的精品，具有极高的艺术价值、历史价值和科研价值，也具有很强的观赏性，蕴藏着灿烂的古代文明和深厚的文化内涵。

多种多样的自然景观：大同自然生态资源森林、山川、湖泊、溶洞、石林、火山、温泉、寒泉、草原都具有独特的黄土高原风光，特殊的地理位置，纯朴的晋北民俗民风，使大同还拥有一批发展特色旅游资源，春夏秋凉爽，昼夜温差大的气候特征使大同成为凉爽宜人的消夏避暑胜地。

2、让世界了解大同，让大同走向世界。

都知道大同是著名的煤都，驰名中外的云冈石窟 也在大同，但对大同其他名胜古迹所知很少。为了实现我们“把旅游资源强市建设成旅游经济强市”的宏伟目标，市委市**要加大对宣传力度的投入，坚持国内、**两个市场并重开发，推动旅游资源与旅游市场互动开发。以人为本，文化为魂，找准市场，主动出击。

在国内市场方面，要把**放在挖潜上，全市上下统筹协调：各涉旅单位要紧紧抓住新闻媒介和旅行社两个渠道，依托北京、天津两大主要客源市场，精心设计宣传方案，加大宣传促销力度，形成较为健全的营销网络，积极组织全市旅游单位参加全国各地举办的交易活动，组建大同市旅游促销团到全国**城市开展整体促销。

在**市场方面，要把**放在扩张上，强化对外宣传力度：启动电子旅游商务工程，利用因特网和多媒体技术充分展示大同旅游资源，精心制作一批旅游专题节目，通过音、像、报、网等一批对外新闻媒体向海外宣传大同，让世界了解大同，使大同走向世界;对内“接轨搭车”，要充分利用地缘优势和旅游“中转”之便，与北京、天津、西安、呼和浩特等大城市**旅行社紧密合作，采取接轨搭车的办法，扩大海外客源;通过对外友好关系，在巩固日本、法国、德国等主客源国市场的基础上，加快美国、北欧、东南亚等国客源市场的开发。

近三年来，大同国内、国外游客平均每年以21%左右的速度递增，市场的深度和广度发生了明显的变化。随着北京申奥成功，为我市拓展国内特别是**市场带来了千载难逢的良机，大同距北京仅298公里，北京年接待国内游客9430万，海外游客500多万，北京是我们*大的客源市场。我们已将目标锁定在把大同建成北京的“西花园”和我国北方旅游胜地上，力求在市场拓展上开辟更大的空间。

四、历史文物的科学保护与合理利用相结合的发展方针

悠久的历史在大同这块土地上留下了丰富的历史文化遗产，我们有责任保护这些文化遗产，使其尽可能地延长寿命，我们也有责任充分利用这些文化遗产，为现代社会做出积极的贡献。在具体工作中，我市积极争取国家和社会投资，对国家级的文物保护单位进行了大规模的修缮和其它保护工作，同时注重加强这些文物古迹的旅游服务功能，使这些文物的历史文化价值展现在世人面前。比如，投资2.3亿元完成的109国道云冈段改线工程，是中国历史上第一个为保护文物而进行道路改造的工程，该工程完成后，我市又投资2000多万元完成了云冈旅游专线建设工程，投资4000多万元对云冈石窟景区进行全面环境整*，完成了石窟前的硬化、绿化工程，既改善了云冈石窟的保护环境，也改善了云冈石窟的旅游环境，使云冈大佛焕发出昔日的光彩。

五、确立把大同建成北方旅游胜地——创建中国*佳旅游城市的战略

1、大同旅游业发展定位：北京申奥成功，云冈石窟列入世界文化遗产名录为大同市旅游业发展带来了极大的机遇，中国加入世贸组织，争创全国*佳旅游城市给我市旅游各项工作提出更高要求。我市旅游业发展的定位可考虑：从现在起至2005年，为**产业;从2006年到2010年，为支柱产业;从2011年到 2020年，为主导产业。

2、三个目标建设。年初召开的市委十二届六次全会和全市经济工作会议上，明确提出了努力把大同建成旅游胜地的目标;在省十届人大二次会议**工作报告中，大同市被确定为全省两个旅游中心城市之一;国家旅游局提出要积极创造条件抓好创建中国*佳旅游城市工作。因此，大同市三个目标的建设为：省旅游中心城市、我国北方旅游胜地、中国*佳旅游城市，三者合一应该说就是今后大同旅游发展的走向。

六、大同旅游发展的新思路

总体思路：

旅游业是一个综合关联性强的产业，也是一个经济质量依存度高的产业，更是一个市场前景十分广阔的产业，为了实现将大同建成“省旅游中心城市、我国北方旅游胜地、中国*佳旅游城市”三个宏伟目标，我们要坚持“大旅游、大产业、大市场、大开放”大发展战略，坚持**主导，企业主体，市场化运作原则，依托我市旅游资源优势，调整和优化产品结构，努力扩大旅游产业规模，建设以云冈石窟—北岳恒山为主打的旅游品牌、辐射四区七县的旅游精品为**，大同古城为中心的功能齐全的大同旅游中心城市，把旅游资源强市建成旅游经济强市，跻身全国旅游强市之列。

七、大力发展旅游业的新举措

1、以科学规划为**，构建旅游强市新框架

制定《大同市旅游中心城市发展规划》，成立规划领导组，市长担任组长，完成《大同市旅游中心城市发展规划》的编制工作。

2、以经营城市为手段，加快旅游城市建设

在近几年城市建设的基础上，充分依托“中国旅游魅力城市”品牌，发挥大同历史文化名城，**旅游城市，全国知名城市品牌的独特**，大力实施经营城市战略，再加大旅游城市环境改造投入，再加快旅游城市步伐，创建*佳**旅游城市。

3、以深化改革为关键，加快旅游管理体制的创新

加快旅游集团公司的组建步伐，积极探索景区景点所有权与经营权分离的有效途径。将云冈、恒山两大景区的国有经营实体委托旅游集团公司代表**实行经营管理，按照现代企业制度要求，改制为实体性集团，逐步形成组建旅游上市公司的发起主体。今后景区**、行政管理部门、研究机构不再从事经营性活动。确保全市旅游统一规划、统一管理、统一执法、统一保护，实现旅游宏观管理科学化、制度化、规范化。实行国家所有、**管理、企业经营的模式，多渠道投资，多方式合作，多元化经营的旅游投资和融资体制，大力吸引民间资金和外资参与旅游资源开发和旅游开发和旅游项目建设。

4、以要素配置为**，加快旅游产业跨跃发展

实施旅游畅通工程，加强交通、环保、卫生等基础设施建设，利用京大、大运两大线路连接北京与全国各地旅游交通大网络，增强**国内游客的可进入性，实施环境优化工程，建设多种传统建筑样式的街道和小区，(如已建成的仿古街)，充分展示大同历史文化特色的城市风貌，开展旅游信息化、网络化运作，使我市旅游产业尽快步入信息高速公路。

5、以宣传促销为手段，进一步开拓**国内客源市场

一是拓宽促销思路，完善促销手段，升华大同旅游的整体形象。努力拓展客源市场。其中**市场方面要继续巩固和扩大东南亚市场，拓展日本市场，恢复西欧、美国市场，开展韩国市场。国内市场要巩固拓展北京、山西、河北周边市场，主打广东、华东市场，年内分别邀请两地旅行社、新闻媒体继续集中推大同。

二是要求全行业要进一步加大招商引资力度，加快旅游项目开发。积极策划和做好云冈石窟、恒山两大景区再升华的招商项目、大同县火山群博物馆、桑干湖休闲渡假游项目、凯瑞五**大酒店的投融资可研报告，出台投资办旅游的优惠政策，吸引资金，发展旅游业。

三是切实加强行业管理，不断提高服务质量。建立全行业的诚信经营监管体系，成立大同市旅游协会和成立大同旅行社协会;大同宾馆、饭店业协会;大同景区(点)旅游纪念品协会。组建三大公司，旅游集团公司、旅游汽车管理公司、导游管理公司。设立三大驻外旅游窗口，即分别在珠、深、广三角洲设立旅游办事处;上海、江苏 、浙江办事处;福州、厦门、泉州、武夷山办事处;加大支持力度巩固北京办事处。全面实行行业自律，塑造全新的行业形象。

四是联合互动，资源共享，打造品牌。一是联合互动充分利用以云冈石窟为代表的世界遗产名录石刻艺术;恒山道教圣地和悬空寺为代表的道、儒、佛三教合一的佛教艺术;上下华严寺为代表的中国古代建筑文化艺术，已经形成大旅游格局的宣传声势。积极与五台山佛教圣地、平遥古城联合推出山西的品牌宣传。二是与旅游资源较为丰富的周边地区建设互动双赢的合作宣传机制。三是下功夫在**市场上寻求合作伙伴，联手打造市场，互惠互利。四是明年机场通航后，开辟中国石窟游：云冈——洛阳——敦煌——大足石刻。

6、以现代化信息为平台，提高旅游市场营销现代化水平。

加快旅游信息开发建设步伐，旅游信息开发采取**主导，企业化经营的模式。使用大同旅游网站，**宣传大同旅游、**景区、精品线路、旅行社、宾馆饭店，并与全国各旅游城市的著名景区、旅行社连接，开展网上旅游营销。各级新闻部门要把旅游宣传作为自己工作的重要组成部分，切实加大宣传报道力度，提高我市旅游产品的知名度和市场占有率。

八、塞上明珠，魅力大同，竭诚欢迎四海宾朋

城市是一个地区的经济、文化、**中心，城市形象是公众对一个城市综合实力，未来的发展前景的综合评价与总体印象。大同市委、市**要通过大力发展旅游业彰显大同历史文化名城的魅力，通过挖掘大同深厚的历史文化和建设完善的硬件设施，把大同旅游做大做强。让每一位来大同的朋友达到预期的满足和愉悦，得到魅力大同全方位的享受和收获。具体地讲，我们要在塑造城市形象，提市城市品位，打造城市名片，加大建设城市形象工作的十个任务：

1、全方位设计城市视觉形象。对内激发市民“建我家园，爱我大同”的自豪感，责任感，对外展出城市新形象。

2、再加大力度改造建设环境形象。对城市功能再投入再建设，达到发展重工业与改善人类居住环境并重发展。

3、着力打造企业品牌形象，调动社会积极和专业人才相结合，打造建设旅游产品品牌和企业名牌，理念经营城市。

4、树立城市文化形象，挖掘利用文化优势，凸显历史文化积淀。

5、培养市民形象。开展“魅力大同活动”，树立我因大同而骄傲，大同因我而自豪的荣誉观，提高全民综合素质，提高市民道德法制观念。

6、发展经济形象。以旅游、文化搭台，引入客人达到人流、物流、信息流、经济流，把大同建成北方著名商埠。

7、树立行业形象。形成以行业促文明，以文明带市民，开展双文明建设，**窗口行业形象。

8、塑造**形象。把“建立诚信**、共铸诚信大同”落到实处。

9、塑造良好的社会形象，营造良好社会风气，达到城市安定、文明、敬老爱幼，使朋友体验到大同良好的民风源远流长。

10、设计未来形象。谋划未来蓝图，使市民对城市充满信心，使形象工程深入人心，变成市民以自觉行动。

总之，通过形象工程的建设，通过积极、主动、细致、周到的人性化服务，使中外游客有一种宾至如归的感觉，切实体会到“天下大同”是一个安全、文明、热情、好客的好地方，形成独特魅力的“大同大旅游”。

大同这颗璀璨的塞上明珠，这片美丽的投资热土，正以优美的环境、优良的秩序和优质的服务，竭诚欢迎海内外宾朋前来观光游览、洽谈商贸、投资兴业，勤劳好客的大同人民将与您携手并肩，与时俱进，共创美好的明天。大同旅游的明天必将更加美好和辉煌!

投稿作者：孤芳不自赏46