国企市场化改革破解新矛盾：董事会制或成突破口

2014.08.24 来源: 互联网大字

******[微博]日前宣布，在**企业启动国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点共四项试点工作。其中，有三项工作，都与市场化改革相关。

进行市场化改革，让企业真正成为市场的主体，这无疑是国企改革的主要方向和思路。然而，在国企改革总方案**前，不少企业已在逐步市场化过程中滋生了不少新矛盾。

垄断领域国企：先“破垄”还是先“混合”?

自*****三中全会《决定》提出积极发展混合所有制经济以来，中石化[微博]常常成为这一话题的“主角”。

被称为“打响央企混合所有制改革**枪”的中石化，自2月宣布重组销售公司用于试“混”以来，动作频频。目前，大润发超市、顺丰[微博]速运均成其合作伙伴。

中石化在上市公告中披露，如此“混合”旨在学习发达国家“便利店+加油站”的运营模式，欲通过提高零售收入的占比而获取更***。

***总理**强在今年的《**工作报告中》提出，要在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业(1666.466, 14.17, 0.86%)等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

该部署被看作是“破垄”的前兆，中石化也被看做是市场化改革的先驱。而就在人们设想着未来中国3万多个中石化加油站除了买快消品、收发快递还有什么新花样的时候，业内也对此产生了一定质疑。

“企业想要通过混合所有制来破除垄断，这是不现实的。”***[微博]研究中心副主任彭建国如是说。

彭建国表示，一些国企依靠垄断地位所获得的垄断利润应为国家与民众共同所有，若此时引入非公有制经济，易造成对现有垄断利益的瓜分，从而损害消费者利益并造成国有资本流失。

他认为，改革应该有先后顺序，垄断行业的国企在市场化改革中应先“破垄”再“混合”。

从目前状况来看，除中石化外，中石油此前宣布出售东部管线100%股权后再无下文，其他资源垄断型国企也没有在混合所有制上下文章。

被***列为混合所有制试点的两家企业分别为中国建材和国药集团，也均属于**竞争领域，矛盾答案似乎不言而喻。

建立董事会制度：企业到底“听谁的”?

董事会制度改革，被认为是国企改革的突破口，更是让市场在资源配置中起决定性作用的关键。

6月23日，中石油宣布集团公司董事会正式成立。董事会由8位董事组成，董事长周吉平和总经理廖永远为内部董事，路耀华、金克宁等6人均为外部董事。

目前，已有50多个央企建立了董事会。如中石油一样，央企大部分的外部董事都是由前国企、部委官员和业内专家学者构成，并多为兼职。

因此，外部董事能否避免被“内部化”、董事会与***的职责如何界定等问题成为了建设董事会以来的新症结点。

“董事会试点搞了总比没搞好，(还是)取得了一定效果。”彭建国表示，由于外部董事由***直接任命，话语权较大，且数量上一般超过内部董事，在民主化决策与科学化决策上与以往有所改变，也一定程度上解决了内部人控制问题。

即便如此，“进一步放权给董事会”的呼声仍然更高，特别是任免和薪酬权力。

“下一步，***和有关部门还应将企业经营层高管选聘、考核和薪酬权力都交给董事会。当然，放权有一个基本前提，就是企业董事会能规范有效运作，特别是外部董事能真正履行好职责。”彭建国认为，为了使外部董事能真正担负起重要职责，未来外部董事的选聘也应像企业经营层高管一样从市场化选聘，选择标准应该是更高级的职业经理人。

记者了解到，作为本轮***董事会试点企业，中国建材集团现行的是“***—董事会—经理层”的委托—代理模式。该集团董事长宋志平表示，将稳步推进董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬试点工作，用来进一步完善法人治理结构增强董事会的独立性、权威性和有效性。

宋志平透露，中国建材集团正在按照***要求制定试点方案，待上报***审核批准后具体实施。

投稿作者：孤芳不自赏46

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