国务院首推80个项目向社会资本开放

2014.05.23 来源: 互联网大字

4月23日，***召开常务会议，确定进一步落实企业投资自**的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。***...

4月23日，***召开常务会议，确定进一步落实企业投资自**的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。***总理**强指出，要发挥投资的关键作用，以结构改革推动结构调整，保持经济稳定增长。

会议按照《**工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施等方面，*批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的**项默面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、*资、特许经营等方式参与建设营运。

**强强调，让企业拥有投资自**，让社会资本特别是民间资本进入一些具有自然垄断性质、过去以**资金和国企投资为主导的领域，是处理好市场与**关系的必然要求，也是发挥投资关键作用的重要举措。

80个**项目向社会资本招标

***常务会议*批推出的80个**项默包括铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。

这是继4月18日新一届国家能源委员会*次会议提出适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设，有序开工合理的水电项默加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设之后，***再次强调促进投资。

不过，与过去不一样的是，这次加快投资更强调是以民间投资的形式来进行。这对行业的影响将非常大。

**强强调，开放的具体项目确定后，要及时公布，还要通过公开向社会招标的方式，“让有资质的企业都有公平竞争的机会”。“特别是一些产业项默竞争一定要公平。不能让哪个企业通过‘关系’进来。”

目前各地都在公布2014年的新的投资项默更远的一些投资项目也在谋划，比如湖北、河南、江西、四川等地就公布了各种投资项默这包括铁路、机场、能源、化工等等。

不少项目已经取得了很大的突破。比如像北京地铁4号线，就是按照香港地铁投资模式建成，并自己运营的，这种模式实际上就是特许经营。

**部门从公开“权力清单”到公开“作为清单”

***会议指出，下一步要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。

该会议强调，下一步在去年修订的**核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和

法律手段有效调控的项默由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。

同时改进和规范核准行为，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。

**强指出，**多放一点权力，民间投资就会增强一点，经济才会更加稳定、健康地发展。他说，不同部门综合执法的经验已经比较成熟，但很多地方还是联动机制，还是好几个不同的“大盖帽”。“能不能合成一个大盖帽，真正方便老百姓”**强说。

为此，今年还要加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。**应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。严禁将审批事项转为有偿中介服务。

**强强调，“我把丑话说在前头，如果真的发现放权不到位、‘明放暗不放’等问题，就要查处、要曝光！”他提出，“今年以来，**部门已经公开了‘权力清单’，下一步我们还要公开各部门的‘作为清单’，并要广泛接受社会监督。”

交通银行高级分析师唐建伟指出，今年各地投资增速下降比较厉害，主要是受制于资金来源。如果民间投资跟进且有效率，将对经济发挥企稳的作用。核心是投资的项目资金来源要多元化。

中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇则认为，不同的行业投资领域应该加快改革，要细致且要有区别。

比如民间投资对降落小飞机的通用机场建设兴趣大，但是这个需要国家将低空领域放开，这牵扯到空军的空域管制改革。

另外水电、水利等民间愿意投资，也可以采取建设、运营、转交的（BOT）特许经营方式，但是此部分涉及到移民以及拆迁问题，这需要**出面解决。另外建设民航机场，这涉及到航线的问题，这不是民营企业能解决的〃

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