地方政府债券发行开闸在即可能由中央政府代发

2011.07.27 来源: 互联网大字

17日，十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取《***关于安排发行2009年地方**债券的报告》有关情况的汇报。

财政部有关**透露，有关地方**债券发行的操作性文件已发给地方讨论，发债方式为“****代地方**发行”。

“代发”不同于“转贷”

消息人士称，春节前，财政部有关地方**债券发行的操作性文件已下发给地方，并开始收集地方投资需求，以*终确定地方**债券发行的额度。目前，省级**和计划单列市具备通过**代发地方债券资格的可能性较大。

中国社科院有关**介绍，1998年亚洲金融危机期间，我国曾通过发行长期建设国债并转贷给地方的方式，增加地方**财力，但其后转贷资金的偿还情况并不理想，一些财力薄弱的省份无力归还，*终由**财政兜底。

财政部财科所所长贾康指出，“转贷是一种特殊处理方式，是指****发行国债筹资，再通过商业银行以高于国债的利率贷给地方**，由地方逐年归还。转贷资金不体现在赤字上。但如果是代发，就会有系列权责利明确的配套规定出台，地方**将会明确为偿债主体。”

也有**对“代发”方式提出疑问。比如，既然地方**债券的额度通过****审批，****是否应承担一定责任？**代发地方**债券有无担保，如有，是以**财政收入还是以地方财政收入担保，这些都需要明确。另外，由于各省财力不同，投资项目的回报率也有差异，地方**债券是否要引入信用评级机制？

资金用途须严格监管

**称，地方**债券发行的适时提速，与4万亿经济刺激计划的大规模展开密不可分。

2008年11月，****出台4万亿经济刺激计划。据发改委测算，**投资1.18万亿元，其余资金来源于地方配套和民间资金。随后，地方**相继出台投资计划，总资金规模高达18万亿元，资金来源成为疑问。

同时，地方财政收入出现减收趋势。今年1月，全国财政收入6131.61亿元，比去年同月减少1265.03亿元，下降17.1%。其中，地方本级收入3166.79亿元，下降2.7%。

**表示，如果不及时筹集地方配套资金，将有可能延缓4万亿经济刺激计划的实施进度，从而影响“保增长”大局。允许地方**债券发行的目的在于举全国之力刺激经济发展，因此要严控资金用途。一方面要量力而行，在发行过程中，从**、地方和市场多层次严格监管，以免过度举债出现地方债务危机。另一方面，严管资金使用方向，避免用于经常性开支。地方**债券筹集资金须纳入地方财政预算管理，由地方人大审核、监督。

投稿作者：孤芳不自赏46

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