海南部分地方政府负债率300% 偿债依赖土地

2011.08.02 来源: 互联网大字

2月22日，在海南省政协五届四次会议第二次全体会议上，梁振功委员直言，2010年海南省**一般预算收入为271亿元，而截至2010年11月底，全省各级****平台贷款余额增至798.67亿元，**负债率过高，****潜在风险问题值得关注。

梁振功表示，据调查，目前**负债率过高。一些地区**负债率高达300%，大大高于**风险警戒线80―120%的水平。部分**担保不规范。部分地方**为了能从银行获得贷款，想方设法向银行出具各种形式的担保，既有**出具不具法律效力的还贷支持性文件，也有地方财政出具还本付息的**函；部分****项目透明度低，存在政企不分，还款责任不清晰，借款、用款、还款人不统一的情况。尽管2009年全省金融机构存、贷款分别增长35%和40%，银行业盈利达40亿元，但更应居安思危。

此外，**偿债能力对土地升值依赖过大。****建设项目中，多数为公益性项目、民生项目，**依靠土地担保才能够从银行获得贷款，而这些担保又大多是建立在土地价格上涨预期基础之上。如果地价下跌，土地出让困难，对一些财力相对较弱而借款又较多的市县**来讲，还款就会发生困难。而****举债时缺乏项目可行性论证、总量规划和资金监管机制，缺少相应的科学决策责任机制和科学偿还机制，缺少偿债能力的指标限制和监督约束机制。

由此建议，摸清**存量情况，清理不规范运作的**项目。指导制定科学的还款计划，化解潜在的**风险。提高****平台债务规模的透明度，防范**平台债务风险连带形成财政风险和系统性金融风险。逐步建立起完善的****运作和监管机制，促使****行为科学有序，系统性风险可防可控。

建立并完善债务风险预警机制，防患于未然。建立各级**借贷审批制度，严格按照**债务风险控制标准审核其举债行为和规模，实行借贷限额管理，有效控制**债务规模的无序扩大。建立风险评价指标体系、**债务风险预警机制以及**债务报告制度。

规范****决策机制，严格管理土地出让金。建议将土地出让收入全额缴入国库，在国库中设立“国有土地有偿使用收入专账”，专门核算土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费收支情况。

建立健全**责任制度和债务偿还保障机制。各级**应统筹本级财政情况，科学制定本级****规模，制定科学的决策机制和责任机制，在**严重资不抵债、不能有效清偿的情况下，适时探索实施问责制。引导银行加强对**平台贷款风险管理。

强化城市功能定位，防止**新增**非理性膨胀。建议****资金要向公共卫生、基础设施、文化教育、保障性住房、垃圾处理等民生项目倾斜，经营性项目尽量取之于企业，用之于企业。在规划全省医疗急救、文化教育、基础设施、农产品质量检测等公益性项目时，应突破市县行政管理区域，树立全省一盘棋的概念，实现跨区域服务。

提高****平台的商业化运作能力，推动**项目**行为市场化。引导民营资本进入城市基础设施、公共服务行业，创造条件推动市政债券等的发展，鼓励发行企业债券，尝试通过基础设施、民生项目市场化的方式投**，尝试个别项目通过采取公私合营模式组建平台，进行市场化运作，为城市建设注入新的资本来源。

投稿作者：孤芳不自赏46

下一篇没有了

海南部分地方政府负债率300% 偿债依赖土地

淘商机

热门创业项目