屠光绍：上海香港合作远大于摩擦和竞争

21世纪经济报道记者 亚枫 何青楚

5月15、16日，上海香格里拉酒店“车如流水，冠盖如云”――第二届陆家嘴金融**正在这里召开。

自***常务会议3月25日审议并原则通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设**金融中心和**航运中心的意见》后，上海**金融中心建设上升为国家战略，为本次**增添了热度

**上海市委常委、副市长屠光绍，同时也是上海**金融中心建设的执行者。5月16日，屠光绍笑容中带着些许疲倦，条分缕晰地向包括本报记者在内的少数媒体详解了上海**金融中心建设的“战略”与“战术”。

“上海将大力推进金融体系改革、扩大金融开放、鼓励金融创新、提高金融服务和完善金融监管方面在上海先行先试。同时，上海将加快市属金融机构改革，推进机构市场化重组和管理层用人市场化，目前改革方案已经基本完成。” 他表示。

先行先试的抓手

《21世纪》：近日，***通过了上海关于“两个中心建设”的重大决策，赋予了上海在金融中心建设中有“先行先试”的任务。“先行先试”主要是在哪些方面进行落实？

屠光绍：我觉得，“先行先试”主要体现在以下方面。

一是**推进金融体系改革。目前我国金融体系的改革整体上还需要进一步匹配经济发展的要求。目前，虽然在上海建立了比较集中的金融要素市场，而且已经达到一定规模，但我们觉得市场运作的机制和功能还需要进一步改革。

第二个**就是在扩大金融开放方面。上海的目标是发展成**金融中心，***文件里对此也做了科学准确的定位，即是要到2020年把上海建成与我国经济实力和人民币**地位相匹配的**金融中心。

这就意味着要逐步扩大上海金融对外开放的进程。

第三，则是在金融创新方面要起到**作用，这是“先行先试”的重要内容。现状是我们的金融创新尤其是产品和工具方面，与需求相比有很大的距离。

与美国创新过度不同，我们还是创新不足。比如说，在航运金融方面，我们的航运吞吐量已经非常大，但是航运服务体系还相对落后，其中航运金融更是薄弱；再比如说，中小企业有很强的**需要，但是传统金融服务很难满足中小企业需求，所以必须在金融产品、工具和运作方式上都需要**创新。当然还包括发展高科技产业，这是国家科教兴国、促进“自主创新”的战略要求。而目前，我们对高科技企业的**和金融支持是个难题。

第四，“先行先试”还体现在金融服务方面。提高金融服务，上海的金融企业要**加强和完善自身的公司治理和管理能力。

再就是在金融监管方面要有所创新。监管和金融市场的发展永远是要相匹配的，如果我们的金融改革推进了，对外开放加快了，创新在推进，金融企业在发展，那我们的金融监管就不能停留在原地，否则会形成监管“真空”，从而对**金融中心建设形成掣肘和障碍。

当然，对地方层面而言，上海还要在优化和完善金融发展环境上**推进。

《21世纪》：金融市场的建设是上海金融中心建设的核心内容，那么金融市场体系的主要抓手或者说突破点主要是哪些？

屠光绍：金融市场体系完善，是指金融市场结构和功能的完善。

首先，体现在是金融市场的结构要合理。比如说直接**里我们有股票、债券。现在大家越来越多地提出要发展债券市场，这源于我们金融市场发展结构不平衡。我们的债券市场尤其是公司债券市场，长期以来对我们金融市场是一个制约，所以在***的文件里，也是把它放在一个很重要的位置。

我们要促进债券市场的发展，尤其是公司债的发展，要促进债券的一二级市场的建设，加快债券市场对外开放的过程，比如说外币债券和项目收益债，这些都是为了完善市场体系的功能和结构。

另外一方面则是完善多层次的金融市场体系。比如说，除了要做好上海的主板市场，扩大其**影响力外，也要探索和推进长三角非上市公司股份转让的有效途径。

《21世纪》：目前，对上交所建立**板有没有一个大致的时间表，或者阶段性的目标？

屠光绍：建立**板和建设上海**金融中心应该是相匹配的。我相信以上海证券交易所为中心的上海资本市场建设，作为上海**金融中心建设最核心的内容，一定是与这个目标相匹配的。

时间表的设定比较难，因为在具体推进过程中，要根据市场的本身变化和需要来推进，这取决于资本市场自身发展。

人民币**化要逐步推进

《21世纪》：人民币**化要经历几个阶段？上海还会在人民币**化上做哪些进一步尝试？

屠光绍：人民币**化不是一个短时间的进程，它每一个阶段发展都需要市场等多个条件发展成熟。研究人民币**化，确实要慎重考虑它的利弊。

目前即将开始试点的人民币的跨境结算，最重要的是服务于企业自身，因为企业对外贸易中有用人民币来规避汇率风险的需求，而且这也不只是境内企业的选择，交易的对手方也要接受。所以它是当前服务于企业和贸易的现实需要。

随着试点的额度、领域和企业数量的增加，贸易对象分布不断扩展，那时候可能就会要求进一步完善人民币的**结算体系，以及满足人民币持有方对人民币投资、保值的需求。

从这个意义上讲，人民币**地位的逐步提升对**金融中心建设有一定的推动作用。

《21世纪》：人民币回流投资，是否**从开放投资人民币的债券上开始？

屠光绍：这仅是市场上的一些说法。但我想，这次***文件里明确提出研究和探索境外企业在境内发行人民币债券，这种需求实际上主要来自境外企业有持有人民币的意愿，他们希望通过这种方式来扩展与中国经济往来的需要，也反映了他们对人民币的良好预期。

所以我认为，境外企业和发债主体发行人民币债券是一个重要、可行的途径，我们也会加快推进研究和落实。

《21世纪》：这是不是会在上海**推出？

屠光绍：这是***对上海建设**金融中心任务里的一个重要内容，我相信一定是在上海**做，而且上海有这个条件，因为上海有交易所债券市场和银行间债券市场，很多发债主体与上海的外贸经济有密切联系。

加快上海金融机构改革

《21世纪》：金融企业是金融市场改革、创新的主体，上海要建**金融中心，将会如何推进上海本地金融企业改革？

屠光绍：推进上海金融机构改革、提高竞争力是金融中心建设一个重要内容。我们现在已基本制定了上海市属金融机构改革和发展方案，不久将对外公开。按照***文件和上海方案的内容，市属金融机构的改革步伐将会加快。

《21世纪》：能否介绍一些具体的改革方向和内容？

屠光绍：首先是推进市属金融机构公司治理结构的改革。上海金融机构有的已经上市，有的还未上市，不管上没上市，关键是要健全和完善公司治理结构，这是一个最基础的工作。第二则是加快市属金融机构的市场化重组。上海的金融机构数量较多，但是发展还必须和社会资源更好地融合，为企业发展注入新的活力，所以我们需要加快市场化重组的步伐。市场化重组不仅包括上海市市内金融机构内部的整合，也包括与市外的、甚至是境外的金融机构的重组。第三个方面是推进市属金融机构管理层市场化选拔进程。金融机构是相对市场化的，怎么样建立一套有利于金融机构发展选人用人机制，也是关键所在。不仅要吸引专业人才，更要吸引管理人才，通过市场化方式来选管理层是下一步改革的重要内容，不仅是副职的选聘，在此基础上还要推进包括正职，如行长、总经理的市场化选人进程。

地方政府重在营造环境

《21世纪》：上海建**金融中心，目前最缺的是什么？

屠光绍：上海的金融中心建设与***文件里提出的很多要求，在很多方面还存在很大的差距。作为上海来讲，最重要的是加快营造良好的环境，这是地方政府最需要做的事情。

比如说在吸引人才方面，首先是要为人才施展才能提供空间；第二是改变原有的阻碍金融人才流动的机制，比如说户口政策、对人才的使用机制；第三是在金融人才医疗、子女教育方面陆续出台一系列政策。当然，我们还会通过加大对金融人才奖励的措施以表激励。

《21世纪》：你怎么看待上海与香港的关系？

屠光绍：很多人都说上海**金融中心建设对香港肯定是不利的，我觉得这个观点失之偏颇。

第一，与香港相比，上海**金融中心的规模和成熟度都远不及香港，所以我们要向香港学习；第二，我们和香港目前是合作远大于摩擦和竞争；第三，上海建设金融中心绝不意味着香港金融建设就会停止，香港有各方面的优势和基础，上海在发展，香港也在发展。

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投稿作者：孤芳不自赏46