郑功成：社会保障的“十一五”进展与“十二五”预期

2011.08.06 来源: 互联网大字

全国人大常委、中国人民大学中国社会**研究中心主任郑功成教授做客人民网理论频道

人民网北京11月3日备受关注的十七届五中全会于18日闭幕，全会审议通过了《****关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。今天上午，全国人大常委、中国人民大学中国社会**研究中心主任郑功成教授做客人民网理论频道时，对“十一五”时期我国社会**的进展，“十二五”时期我国社会**的预期，以及社会**的制度优化关键，进行了分析和总结。

“十二五”规划建议指出，要完善**和改善民生的制度安排。我国改善民生的制度设计方面，取得了哪些进展？“十二五”时期可以在哪些方面实现突破？优化社会**制度安排的关键是什么？

“十一五”我国**和改善民生的三大进展

郑功成认为，在**和改善民生的制度安排方面，“十一五”是进展较快的一个时期。“十一五”期间有关民生**和改善民生的一些重大的进展，几乎涵盖了教育、就业、社会分配、社会**、住房等等各个领域。

*先是民生投入。我们对民生服务的投入持续增长，尤其是2008年财政投入差不多增长了30%，这是****的，去年又继续扩大，今年在民生福利的投入也继续上升，这是一个方面。从这个方面来讲，应该说它在未来不可逆转，越来越多的公共资源投向民生领域，这是一个方向。

其次是全面推进。过去像消防队一样，哪里冒火哪里冒烟，我们去救火。现在由过去应急式的解决民生问题，现在变成全面地**民生，各个方面都有进展。

最后是制度建设。比如对于“三农”问题的解决、农业税的取消，还有农民低保制度、新型农村合作医疗制度，实际上已经制度化了。制度化的建设，“十一五”期间通过了之后，现在实行了免费义务教育，它已经成为制度――义务教育法了。还有我们的就业促进法、劳动合同法等等，都是有关民生就业的一个制度化的建设。还有我们刚刚通过的社会保险法，我们社会保险制度进入法制化轨道。

“十二五”我国**和改善民生的四大预期

郑功成说，有“十一五”作为基础，“十二五”期间，在**和改善民生的制度方面，应该有很多方面都应该有突破：

一、财富分配的格局。目前财富分配失衡、差距持续拉大的现状，应该在“十二五”期间得到扭转，就是至少不会继续恶化，这是我们应该期待的。比如城乡差距不能继续拉大了，现在是要往缩小的方向迈进。所以，财富分配的格局能够扭转继续恶化的势头，并且向差距缩小、均衡发展的方向发展。这是一个可以期望的。

二、教育是民生之基。教育福利、教育的均等化，在“十二五”期间应该也有大的突破。一个是向学前教育延伸，一个是向九年义务教育之后的职业教育的延伸，优质教育资源、均衡的教育机会，都应该在“十二五”期间有很大的进展。

三、就业是民生之本。“十二五”期间，城乡就业市场应该一体化，不管是城市劳动者、农村劳动者，可能能够实现更加充分的就业。在强调更加充分就业的同时，还有一个我们值得期望的是就业的质量应该有一个较大的提升。过去我们只讲就业岗位，觉得就业岗位的数量增加了，大家认为这是很了不起的政策。在“十二五”期间，我们可以期望就业岗位的数量会继续增加，还有更重要的是就业质量也会上升。就业质量主要是规范的劳动合同、稳定的劳动关系，就是使老百姓真正能够安居乐业，劳动者不再疲于奔命，就是我的饭碗是比较稳定的。尽管我们不再提倡“铁饭碗”，但是我们也应该减少“泥饭碗”，就是尽可能饭碗要稳定一点。这一点是可以期望的。

四、社会**是民生之安全网。这个“网”，基本**制度应该在“十二五”期间走向定型。现在已经通过了社会保险法，我们可以期望的是“十二五”期间应该通过社会救助法，应该通过慈善救助法，也应该制定有关的社会福利法，也包括我们的住房**法。所以整个社会**制度，尤其是基本的，会走上法制化的道路。这个制度一走上法制化的道路，那就是真正意味着我们城乡居民有稳定的安全预期。

社会**制度优化的三大关键

郑功成表示，现行的社会**制度都不同程度地存在着不足和缺陷，几乎任何一个社会**制度都不能说它已经成熟了或者定型了。所以，深化改革的任务非常繁重。优化制度安排的关键在哪里？

*先，社会**制度的结构需要优化。就是在整个社会**体系中间，过去我们强调社会保险，社会保险、社会救助、社会福利中间怎么样协同推进，有一个结构优化问题，养老保险制度有一个基本养老保险、补充养老保险以及人寿养老保险多层次优化的问题。还有我们的医疗保险，现在有合作医疗、城镇居民医疗保险、职工的基本医疗保险，有一个制度整合，实际上也是一个结构优化的问题。

其次，社会**体制改革需继续深化。包括我们的管理体制应该进一步地整合，更加符合社会**制度发展的要求。

最后，制度的优化就是社会**的运行机制。运行机制的优化应该是非常迫切的。比如基本养老保险的统筹由谁来经办，谁来管理和运行，这个很重要。医疗保险的经办机制怎么来完善，应该说也是非常重要的。所以，在社会保险制度安排优化方面还有很多的工作要做。

投稿作者：孤芳不自赏46

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