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尝试给地方完整税权

2011.07.28   来源: 互联网 大字

近日,有关物业税的讨论又起,其间无数关注与猜想,角度各不相同,这也说明了在中国,物业税的开征还需要一个深思熟虑的过程。我们认为,立法者不妨考虑,从物业税开始推进税制改革,启动给予地方以完整税权的过程。

如果假定现在我们讨论的物业税就是国外的不动产税,对所有房屋的持有征税。那么,按照一般国家惯例,物业税的税基是房屋的现价,而这是需要由专人进行评估的。评估之后,税收人员必须到每个人家里去收税。因此,在一般国家,物业税属于地方税种。因为,评估房屋价值只能在较小范围内的地方、由比较了解当地房屋市场的人员进行。

物业税的另一个特征也决定了它的地方性。物业税是一种直接税。个人所得税也是直接实税,但在那种情形下,你挣了一笔收入,**再从中抽取一部分。物业税与之不同。对大多数人来说,只是自己居住而无现金收入,却需要另外拿出一笔*来交税,这样的痛苦可想而知。可以说,物业税恐怕是所有税种中税收痛苦度*高的。

这一点决定了物业税要顺利征收,必须让纳税人能够看到自己从税款中可以享受到的好处。物业税是一种*痛苦的税收,减少纳税人这种痛苦的**办法就是尽可能地缩短纳税与享受税款好处之间的环节。为此各国普遍把物业税安排为地方税种。因为,在本地,纳税人很容易看到、且直接享受自己的税款带来的好处。

事实上,在国外,物业税一般是市镇的主要税种,而这种市镇,用中国标准来衡量,规模都很小。地方**用物业税提供的服务,很多是今天中国由业主缴纳物业费通过物业管理公司得到的服务。有些民众把物业税混同于物业费,但这并不全错。今天,人们把小区业主自我提供公共服务、**不向小区内部提供公共品,当作天经地义。但这其实是**税权-事权不对称的表现,至于各个小区封闭管理,更是社会断裂、人与人相互敌对的象征。

既然种种理论上的理由与国外实践都证明了,物业税应当地方化,那未来中国物业税制度恐怕也只能走这条路。

但这一点超出了今天中国税制的基本框架。虽然,自1994年,中国号称建立了“分税制”,但这确实是世界上比较*特的分税制。简单地说,它只是一种税款分别征收的制度,而不是税权合理分配的制度。或者更直接地说,税权根本就不分,税收立法权、解释权、税基税率选择确定权、税种开征停征权等决定税收的主要权力,**由****掌握,地方**不过是据此征税,*多有一些减免权、调整权而已。

这样的税制有一些好处,但也导致了诸多严重问题,比如,这种分税制的内在逻辑是权力主导。什么税归本级**,什么税由下级**收,下级**上缴的某种税返还多大比例等,均由上级**单方面决定。由此自然地形成了财权一级级向上转移、而事权向下相对转移的趋势,从而形成财权与事权严重偏离的格局。为此,高层级**安排转移支付,但其效率必然十分低下,浪费相当严重。

这样的税制必须予以改革,改革的方向是实现税权与事权大体对称,为此,应以法律甚至财政宪法性质的法律更为清晰地划分双方的税权、事权。考虑到地方**在目前的分税架构中的弱势地位,此一立法的重点应当是明确地方的税权。具体的说,应当让地方在一定范围内享有税收立法权。对于不在全国统一开征、具有明显地域特征的地方税的立法权、解释权、征管权可全部划给地方,由地方来决定是否开征、税基、税率等事宜。

物业税正好就是这样一个具有明确地方性的税种,因而它是建立宪法意义上的分税制的*佳试验田。比如,全国人大可以通过一个法律,对物业税作一些原则性规定,包括规定一个税率上限。至于具体的税法则授权县、市级人大来制订。这样,各地可以根据本地经济状况、民情设计物业税。由此试验,地方税权也可以逐渐发育,从而走向一个更为合理的**-地方分权制度。

投稿作者:孤芳不自赏46

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