以可再生能源配额制扭转弃风弃光现象

2017.07.13 来源: 互联网大字

国内可再生能源市场的前景的确很好。中国**的目标是到2020年，非化石能源占一次能源消费比重提高至15%。为满足这一目标，尽管目前电力需求增长疲弱，**未来一段时间还将会从政策上大力支持风电和太阳能发展。根据2017年全国能源工作会议提出的目标，要在2017年实现新增风电装机2000万千瓦和光伏新增装机1500万千瓦。

近几年中国可再生能源发展迅猛。以风电为例，2013年新增装机容量1609万千瓦，同比增长24.1%;2014年新增装机容量更是同比增长45.1%;2015年同比增长31.5%。据**风能委员会测算，2015年**新增风电设备装机容量为6300万千瓦，中国新增装机容量占到**的48%，为3297万千瓦，第二名美国和第三名德国的新增风电装机容量分别仅为860万千瓦和600万千瓦。

与此同时，中国可再生能源发展的收益问题凸显。影响收益的重要因素包括上网电价、补贴发放和弃风弃光等。从当前情况来看，可再生能源上网电价应该已经到位，补贴滞后问题也比较容易解决，主要矛盾集中在弃风和弃光。如今弃风弃光率再度高企，主要因为电力行业整体供大于求。2015年全社会用电量仅增长0.5%。2015年全国发电设备平均利用小时只有3969小时，为1978年以来*低，目前看来2017年电力需求可能依然持续疲弱，如果完成国家能源局此前定下的全年可再生能源新增装机目标，2017年弃风弃光的问题可能更严重，可再生能源行业**将受到更严峻考验。

*先，解决弃风弃光虽然有技术方面原因，但更重要矛盾转为市场问题。因此，从电力需求的角度看问题，需要尽可能减少装机增长，实事求是考虑电力需求增长，调低可再生能源发展目标。风电不像核电有七、八年的建设周期，等到电力需求回暖的时候再加快建设也来得及。

其次，如果**为了完成到2020年非化石能源占一次能源消费比重15%的目标，而需要在低能源需求的背景下加快清洁能源替代，需要考虑实施更强有力的措施来解决当前弃风弃光现象。在低电力需求背景下，真正有可能做到比较经济有效地解决弃风弃光现象的方法，就是推行可再生能源配额制。

配额制与上网电价政策可作为支持可再生能源发展的两大机制。上网电价通过直接定价方式使投资者获得稳定可预期的收益;配额制更多是需要通过市场机制引导企业以*低的成本开发可再生能源，其补偿具有不确定性。上网电价政策一般适用于可再生能源发展的起步阶段，而配额制更多适用于发展成熟的阶段，甚至可以考虑上网电价政策与配额制政策同时使用。

投稿作者：孤芳不自赏46

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