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***五中全会公报提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”政策。国家卫计委相关负责人昨日表示，“全面二孩”政策必须依法实施，全国人大常委会将修订《人口与计划生育法》，各地不得自行其是，*终全面二孩落地时间将保持一致。
国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，根据***五中全会的精神，将提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》。《人口与计划生育法》第18条以及相关条文都要做适当修改，配套的法规规章也需要做相应的修订。在法规修订之前，各地仍要执行现行的生育政策。
杨文庄表示，全面二孩政策和单*二孩政策落地时间会有不同。单*二孩政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间也不一致，有的还 要做很多工作，所以启动的时间有不同。而全面二孩政策是通过修改《人口与计划生育法》第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个 孩子”。所以《人口与计划生育法》修订实行以后，就是全国实施全面二孩政策的时间，这个时间是统一的。
杨文庄还表示，全面二孩政策落实后，国家妇幼资源建设能力特别是**妇幼助产机构的资源，在满足群众需求上还有一定的挑战，卫计委和各级卫计部门及相关部门会把加强妇幼**能力供给和能力建设作为下一阶段工作**。
此外，杨文庄称，猴年不会迎来人**炸。他表示，从目前来看，全面二孩政策刚刚**，还要经过全国人大修改法律，各地修订配套的相关的法规，正式落地应在全国人大的法律修改完后，还有一段时间。2016年也就是猴年出生的数量不会太高，不会形成非常明显堆积。
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“*生二孩”如何处理?
近期，对于政策窗口期的“*生”行为是否处罚成为社会关注热点。
此前，湖南省卫计委称，对***五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。
随后，国家卫计委表态称，“全面二孩”政策必须依法启动实施。在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其事。
3日，湖南省有关方面回应称对于之前公布的决定目前已经叫停。
梳理发现，对于政策窗口期的“*生”行为，大部分省份明确表示，在“全面二孩”政策落实前，不符合条件生育“二孩”的仍属违反政策，或将被罚款。还有一些省份则回应说，政策尚未落实，暂不表态。
如北京、四川、山西、内蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策将严格依据国家卫计委强调的“全面二孩政策必须依法启动”来实施，生育政策仍按现行人口与计划生育法律法规执行。
在“单*二孩”实施前采取灵活政策的安徽，相关负责人表示，目前还未具体研究“全面二孩”。
此外，针对政策的落实，上海和北京卫计委均表示，目前正在研究实施“全面二孩”政策的具体方案，开展目标人群测算，研究制定政策衔接办法。浙江省卫计委相关负责人则表示，一旦国家方案公布，浙江会在第一时间落实好政策。
投稿作者：孤芳不自赏46
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