新电改框架内容确定边试点边扩容

2015.05.13 来源: 互联网大字

能源改革迈入全面推进阶段新电改方案大体确定

2015年定位为“全面深化改革的关键之年”和“稳增长调结构的紧要之年”。针对能源领域的改革，**工作报告*次提出“加快电力、油气等体制改革”，并明确指出“能源生产和消费革命，关乎发展与民生”。

对此，全国政协委员、中国电科院(9.810,0.00,0.00%)副总工程师蔡国雄对中国经济时报记者表示，全面推进能源生产、消费和体制革命将成为今年能源工作的**。

电改2.0版走入前台

自2002年***5号文拉开电改大幕之后，事实上这一工作处于停滞状态，***三中全会的《决定》为积极推进电力体制改革指明了方向。

在今年**期间，全国政协委员、国家能源局副局长王禹民透露，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将**，电力体制改革**解决五大问题：还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用；构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置；支持清洁能源发展，促进能源结构优化；逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化；转变**职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

蔡国雄表示，根据他所了解的情况，新电改方案可以概括为“四放开、一*立、一加强”，其框架内容大体确定，关键在于下一步的具体实施细则和试点工作推进。他说，“可以预见的是，电力体制改革或将以边试点边扩容的方式进行，随着深圳试点的实施和深化，电改有望在更大范围内铺开。”

价格改革是关键

今年的**工作报告明确提出，不失时机加快价格改革，扩大输配电价改革试点，完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。对此，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康对中国经济时报记者表示，我国现行的能源体制仍存在与生产力不相适应的问题，主要表现为价格形成机制不合理。

能源革命需要改革价格形成机制，需要能源价、税、财联动改革。目前，我国煤、电、油的价格形成机制以及能源耗用相关制度存在明显问题，形成资源粗放利用的不良传导链条。

我国*基础的能源转化方式是从煤炭到电力，煤炭的价格形成机制已充分市场化，而电力的价格形成机制尚不完善，价格传导机制不顺畅。在“从煤到电”的产业链上，一直存在比价关系严重失调和价格形成机制扭曲等问题，助长了与节能降耗背道而驰的增长模式和消费习惯的形成。

贾康说，近年来，我国在节能降耗方面采取了不少以行政手段为主的措施，但难以达到理想效果。而真正可靠的*理方式是通过深化改革形成以经济手段为主的长效机制。通过经济杠杆，让市场充分发挥配置资源的决定性作用，真正实现优胜劣汰，把低效、落后、过剩的产能挤出去，进而转变经济发展方式，带来蓝天碧水和清新空气。

监管机制改革和法律体系建设应及时跟进

全国政协委员、中电投总经理陆启洲对本报记者说，要研究建立协调、统一、**的监管机制，明确部门职责，加强部门间协调配合，加快完善能源产业相关的法律法规、政策标准、综合服务体系等，创新监管方式，先行先试排污权交易、惩罚性电价等政策，构建**监管体系。

而全国政协委员、华北电力大学校长刘吉臻则认为，由于法律长期缺位，造成我国能源领域综合性、全局性、战略性问题长期依靠各部门的行政协调，已有的法律法规之间缺少统领和协调，存在彼此重叠、标准不一甚至互相牵制的情况，因此法律的操作性和执行效率受到制约。对此，蔡国雄建议，在更高层面成立能源**小组来做好顶层设计和部门协同，并与全国人大对口部门确定好“十三五”和中长期能源立法计划。在此基础上，尽快**能源母法并分阶段完善能源法律法规体系。

投稿作者：孤芳不自赏46

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