事实上,早在去年年底,国家能源**小组就已经成立了一个由20人组成的**组,并分别颁发了聘书。
国家能源办一位官员昨天在接受本报记者采访时透露说,本月中旬即将组建的**顾问组的主要任务是专门帮助研究、起草和制定能源法,而去年底成立的**组则主要是帮助能源**小组研究能源领域的宏观政策等。
不过,公众预想中两年内就将成形的《能源法》难以如期露面。上述**组成员说,原定今年3月底提交的能源法关于框架体系的课题报告将会延期至4月中旬,“今年内(能源法)初稿能出来就不错了”,至于正式**,至少需要3~5年时间。法规宜细不宜粗
“起草能源法是一件很艰难的事情。”中国法学会能源法研究会会长叶荣泗日前在接受本报记者专访时说,能源法还涉及和单行法的关系怎么处理,部门利益、职责如何划分,经济制度改革如何适应能源创新等问题,因此能源法的起草需要强有力的组织**,应有国务院高层直接组织、多部门参加。
可操作性也是让叶荣泗觉得起草比较艰难的原因之一。“改革开放初期‘宜粗不宜细’的要求应当有所改变。”在叶荣泗看来,法律规定不能过于原则,否则会使起龙头作用的能源基本法成为一个规定性、指导性的法规。
**们建议,能源立法在涉及目标和政策措施时能量化的一定要量化,涉及制定规章时要有时限的规定,涉及执法时一定要明确主体并建立报告和问责制度,“最终真正实现能源法领域的责权利相统一”。
因此,国家能源办的官员表示,能源法涉及领域广泛,要做成比较完备的能源大法,至少需要3年以上时间;如仅仅是锁定比较宏观的层面,1年就可以出来。至少管到2020年
叶荣泗在长期思考中始终坚持认为,我国的能源法应该在7个方面起到重要作用。
首先是明确能源战略的法律地位和战略目标,目标最好量化,或者至少提出一些阶段性量化目标。
其次,调整能源结构,提高能效。调整的原则、目标与怎么协调,相关财税、价格等制度都要在能源法中具体化。
再次,加强能源管理体系。叶荣泗认为,虽然目前有发改委能源局,但发改委是国务院的宏观调控部门,担负着总量、布局、结构等重大政策的制定,可有关能源的重大问题需要一些专门的人和部门去管理。他建议说,能源行政主管部门与监管部门在职责上应当进行清晰的界定。
此外,要解决能源各个领域单行法当中没有能够有效解决的问题;解决能源安全特别是石油安全问题;为能源法体系与相关法律法规提供协调的基本原则;还应制定应对环境与全球气候变暖的措施。
“我们的能源法到2009、2010年争取出来。”叶荣泗透露说,美国的能源法管十几年,我们的能源法应该至少管到2020年。
投稿作者:孤芳不自赏46
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