28载市长接待日 民生小事不推诿

中山

十一周年特刊

**档案

讲述篇

档案

在城区兴中道附近的柏苑新村、松苑新村、竹苑新村，一排排7层高的楼房墙壁贴着马赛克，部分马赛克已脱落，露出了墙体。走进小区，不少上了年纪的人介绍说，这是当时中山*早的一批解困房，在上世纪80年代末90年代初建成。然而，甚少有人知晓，这批解困房是得益于当时全国*创的市长接待日。

在1986年的市长接待日上，很多市民、教师向市**反映了住房困难问题，引起市**的重视，市**决定缓建原已列入计划的市**办公大楼和老干部活动中心，将资金全部用于为困难户建住房。经过三年半，建起了柏苑、松苑和竹苑，解决了城区上万困难住户的住房问题。而中山则将每月的15日定为市长接待日，成为了全国*早先行先试的地区，一直持续至今。近年来，全国各个城市的接待日如雨后春笋般涌现。

讲述

讲述人：原省侨办主任、原中山市副市长吕伟雄

餐桌成了市长临时接访台

1985年底，中山刚实现县改市不久，百废待兴，经济开始发展，而此前积压下来的各种社会矛盾未曾得到很好解决。“都是些实在事，例如老百姓关心的各种各样的民生实事，但是急需得到解决。”吕伟雄当时担任中山市副市长，他珍藏的照片里记录了当时市长接待日的成立过程。

吕伟雄记得，上世纪80年代末，当时城区还有大量三轮车被用作交通工具，随着社会进步，市**开始计划用“的士”取代三轮车。一次市**会议讨论要渐渐取消三轮车，这个消息一传出去，100多名三轮车夫就聚集到市**门口。当时，吕伟雄就出去跟他们说，让他们留下15人来协商，*终找到了适宜解决的方法，由**支持三轮车夫转型为出租车司机。

“当时已不断收到群众的来信，群众在信中提出要解决哪些问题。”吕伟雄回忆。“当时汤炳权市长认为**要去了解民情，不如就确定一个日子，而且强调要是市长或副市长去接待群众，不能是其他人。”

1986年1月15日，**次市长接待日开始了。“就在旧的市**大会堂内。把开会用的所有桌椅搬走，摆上了吃饭的圆桌子，铺上一层布，就成了接访台。”吕伟雄解释，用饭桌显得亲近。翻阅吕伟雄保留的旧照片，接访的市长或者副市长与群众就围坐在圆桌上，商量着如何解决问题。在他们身后的大厅里，椅子上坐满了等着被接待的群众。

“群众也很重视这一个日子，有些问题找部门解决不了，就说，‘15日，我们去找市长’，市长说怎么办我就按着去办。”吕伟雄称，每个接访日，市长或副市长都精心准备，常常是早上8点开始在接待室里就坐满了群众，到晚上八九点钟才结束，然后才吃晚饭。

吕伟雄回忆，接访现场氛围很好，没有对立的场面出现，记者也是随便可以进到现场，了解群众的诉求。

接待日排期提前半年排好

“当时规定每月15日为市长接待群众日，不管这**是周末，还是假期，都要安排接待群众一整天。”吕伟雄记得，当时市长接待日的排期都是提前半年排好，假如到了某月，轮到的副市长临时有事情，也要安排其他的副市长去“顶班”，不能没有副市长在。

吕伟雄1985年7月到中山任副市长，刚到任又立即要到中央党校参加市长研究班。一开始，他只是作为“机动”人员安排。然而，由于他分管文化、卫生、城建、规划等民生部门，接待日所反映的问题多与他的分工有关；再加上会讲粤语的优势，更容易与来访的群众“打成一片”，渐渐地，吕伟雄从“机动”变成了“雷打不动”。吕伟雄记不清接待过多少群众了，一年之中有过半的接待日他都在现场。

据介绍，一开始，是市长或副市长直接接待群众，群众向市长或副市长反映诉求。“往往要当场表示如何解决，如果反映的某件事情，副市长不清楚，或牵涉到某个部门，就要求工作人员立即电话部门负责人，让他赶过来现场，面对面和群众沟通。”吕伟雄称，“行就立即让部门开始行动，数日内解决；不行就要讲清楚，不能互相推诿，不能说材料我知道了，你回去等部门的消息，不能让群众等。”吕伟雄说要“现炒现卖”。

渐渐地，接待的人越来越多，为了更广泛地听取意见，就不是市长或副市长一个人接待群众了，相关部门也都来了，类似“服务日”。

“群众来了，工作人员先听一遍他的诉求，工作人员分好类别，先到现场的相应部门去处理。如果这件事情很重要，要立即办，工作人员就会反馈到接访的市长或副市长那里。”吕伟雄称，听了群众的诉求后，接访的市长或副市长要在表格上写下处理意见，这份材料翌日就会传到相应部门，要求立即去落实。

而每一次接访群众所反映的问题都要形成报告，例如接访了多少人，都反映哪些问题，然后反馈到市长哪里，让市长了解到群众的诉求有哪些变化。

解困房解决城区万余户住房

吕伟雄回忆起那段接待群众的日子，一些群众芝麻绿豆的小事都会到他那里去倾诉，如邻居养狗的噪音，如围墙占用了他家的土地等。大部分不带普遍性的问题都能现场得到解决，但如果是多人都反映的共性问题，往往会形成报告带到市长办公会议讨论。

“当时反映较多的住房困难问题，经过研究，当年就提出了‘三三四’办法解决了困难群众住房难问题。”吕伟雄称，上世纪80年代中期，市**发了文件，将侨房退还给华侨，但是由于房子此前已安排给住房困难的群众居住，经过若干年，这部分住户家庭又生有小孩了。房子给不了华侨，只得一纸空文。“华侨回来要房子，但是住户称没有房住，要他们搬到哪里去呢？多位群众在市长接待日上反映此问题，让**看到了这个矛盾的严峻。”

另外，当时教师工资水平低，住房也成了问题。想要跳槽，但学校不让他们离开，双方也产生了纠纷。“当时如果不下决心去解决住房困难问题，侨房退不回去，教师队伍也不稳定。”吕伟雄称，因此，**就实行了‘三三四’办法，**出面筹建、土地部门划拨，建房的钱**出三成、居民所在单位出三成、居民自己出四成，政策出来后，居民反应很踊跃，当时买房*便宜的只要每平方米二三百元。

解困房于1987年开始启动建设，由于当时形势紧急，市**成立了解决住房困难建设**小组，时任市长汤炳权任组长。“将市里几个设计公司的精英集中起来，现场规划，现场作图。”而作为副组长的吕伟雄天一亮就要往工地“跑”。吕伟雄保存的老照片记录了不少当时的场景，在一片空地上，吕伟雄和工人围在一起商量，而图纸就铺在露天的空地上；有时候碰到大雨，其他人就撑着雨伞，而吕伟雄则把雨伞倒过来，把图纸铺上去，继续研究。

1988年春节前夕，**批300多住房困难户喜迁新居。三年半后，解困房全部建立起来。解决的过程也是中山房地产市场从无到有，到慢慢成熟的一个过程。

1992年，时任国务院副总理的朱镕基到中山视察，其中就视察了柏苑新村。吕伟雄收藏的一张旧照片中记录了这一刻。“当时朱镕基总理进入一户房子，特别注意看了他们家的厕所，还问厕所怕不怕漏水。”吕伟雄称，当时厕所建设较少，而且不少房子的厕所没建好，漏水很常见。

群众提意见促成孙文东路改造

吕伟雄称，当时接待日上，群众反映的多是关乎切身利益的问题。例如，在市长接待日上，有群众反映孙文东路是石头路，坑坑洼洼，影响了交通出行。甚至还有孕妇坐车上班的途中，由于颠簸，导致了流产。

“多个群众都反映了孙文东路的问题，就拿到市长办公会议上讨论。”吕伟雄称，后来，整个村文东路就全线维修，所以才有现在看到的这么漂亮的路面。后来，垃圾屋改造、退商还路、岐江河治理等，这些问题都是从市长接待群众中得来的消息。

“接待日让市长、副市长等直接听到市民的意见，集中地了解到当前群众民生问题主要是哪些，无需经过中间的办事机构。不少办事机构总是想着为市**挡驾，想着如何减少市长的麻烦，如此就听不到真实的意见。”吕伟雄如此评价市长接待日。到目前，这一活动已经持续了20多年，吕伟雄认为这足以显示了市长接待日是有生命力的。

之后在市长接待日基础上，还衍生出了局长接待日。后来，中山市又在全国率先开通“市长专邮”服务，“群众有意见、有问题，可写信给市长，只需要在信封上注明‘市长专邮’，不用贴邮票，信就可以寄到市长手中。

如今，“市长接待日”活动已经在全国遍地开花。

述评

“市长接待日”要实不要秀

“市长接待日”制度本来是一件好事，既亲民，又及时了解了民众的疾苦和社会存在的问题。这对**行政提供了**手社情民意的资料，便于**在行政过程中，修正一些不合时宜甚至错误的决策、决定，更好地为人民服务。不少地方，群众为了见一面市长，通宵达旦地排队，等候市长的出现。

不过，近年来也有一些地方的市长接待日，群众左等右等不见“市长”出现，空有市长接待日之名。部分地方的市长接待日已经演变成“闹剧”，令人深思。

“没有市长(副市长)，市长接待日的制度就有名无实了，所以中山市长接待日设立之初，就要求接待日一定要有市长(副市长)在，这么多年来没试过市长(副市长)不出现的。”吕伟雄称，“当时就是当成一件实际工作来开展，没有作“秀”，当时群众也没有这样看我们，觉得我们是在做一件实在的事情。”但是吕伟雄也认为，不可否认，现在有些地方作秀的成分多了许多。“市长接待日不真正成为了解群众意见、听取群众呼声的渠道的话，就会变样。”

另外，市长接待日所取得的成绩有目共睹，但硬币的反面却是，群众遇到困难、问题，往往跑断腿、磨破了嘴皮仍然解决不了，但是市长一过问就立马得到解决，这种现象背后反映出来的是不是部门不作为呢？

对此问题，吕伟雄认为应一分为二来看，是职能问题呢？还是不积极想办法解决问题？有些部门不积极，告知群众“我们只能这样了”，不跨部门去协商解决。吕伟雄用全局和局部的关系来说明这问题，有些意见就孤立的部门而言是对的，但是站在全市的角度来看就有可能不对了。

举例子，随着经济的发展，外来务工人员多了起来，出现工伤或者交通事故到医院治疗，有时候医疗费没人“看数”，医院就渐渐不接收这类病人。吕伟雄称，当时这个问题就通过群众接待日反馈到了市**那，“这样不行，会影响中山的形象，病人不给钱不对，但是医院不接收更不对。”但是从医院角度来看，只强调医院不接收病人不对，但医院就会认为，亏本倒闭了怎么办，没钱发工资怎么办。“听取了群众的意见，市长办公会议研究出台了政策，**给卫生部门拨款300万，填补医院因上述事情出现的空缺。”

另外，吕伟雄认为，部门也要健全法律制度、端正工作作风、提高办事效率。

投稿作者：孤芳不自赏46