破解事业单位改革中职工思想政治工作难题

从2002年起，事业单位改革的号角正式全面吹响，并以开展事业单位聘用制改革为*要切入点推进事业单位改革的不断深入。经过10年的不懈努力，全国事业单位改革在取得了阶段性成果的同时，面临着许多问题和困难。在众多问题和困难中，职工思想**工作难题成为了影响全国事业单位下一个10年深化改革的障碍。

事业单位改革归根到底是改革体制，改革体制的结果*先触碰的就是人，涉及人的切身利益，因此只有妥善解决职工思想**问题，提高职工思想**工作水平，才能巩固事业单位改革的成果和加快事业单位改革的步伐。本文将结合某些事业单位的改革工作，从四方面解析如何破解事业单位改革中职工思想**工作难题。

一、事业单位改革进程的总体回顾和展望

2002年起开始推行事业单位聘任制，事业单位与工作人员通过签订聘用合同，确定双方聘用关系，明确双方责任、权利、义务。通过实行聘用制，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。到2010年全国全面建立了事业单位聘任制度，实现了全员聘用的终极目标；2006年实施事业单位公开招聘制度，通过新进人员一律通过公开招聘形式进行录用的形式，建立公平的竞争机制，规范了事业单位进人环节。2012年将基本实现公开招聘制度全覆盖；2006年推行事业单位岗位设置和收入分配制度改革。实行岗位绩效工作制度，工作人员的收入由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴构成。同时，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实施合同管理。此举是聘用制改革的深化；2009年逐步开展事业单位分类改革，将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，让事业单位真正回归到公益属性，使行政类和经营类事业单位回归到本来属性。2015年将完成事业单位分类改革。

纵观事业单位改革的历程，展望今后改革的方向，我们可以清晰地认识到事业单位改革是一个系统而复杂的工程，不能一蹴而就，需要稳步推进；我们同时也清醒地认识到事业单位改革势在必行，力度不断加大，深度持续拓展，覆盖面日益扩大；我们也深刻地认识到事业单位改革的各个阶段都在直接或间接地影响到人，做好人的思想**工作已经成为了进一步推进事业单位改革进程的关键。

二、事业单位改革中影响职工思想问题的解析

在2002年至2009事业单位改革的风风雨雨中，职工因改革而失去部分利益，因改革而面临各种危机，因改革而承受巨大压力。经过调研和分析，归纳出以下三种造成职工思想问题的原因。

在实施事业单位聘用制改革和岗位设置中，各单位开展竞争上岗，对各岗位的学历、职称等竞聘条件进行了设定，提高了岗位的任职门槛。部分不符合条件的职工离开原岗位，任职下一级岗位。在由身份管理向岗位管理转变，由固定用人向合同用人转变的机制转变中，事业单位职工曾经引以为傲的美丽光环——“干部”、“工人”的永久身份瞬间消失，取而代之的则是一份份具有时效性的聘用合同。但是，许多单位的改革往往又只限于一次性的大规模改革，长效的奖惩机制尚未有效建立，并缺乏一种良性的职工职业发展机制。

在实施事业单位岗位设置和收入分配制度改革中，按照“因事设岗”或“按需设岗”的原则对单位所有岗位及岗位人员进行重组，并按照“按岗定酬”的工资分配原则对职工收入组成进行了调整。此举导致不同岗位的收入拉大，一部分年纪大、工龄长、学历低的老职工的工资收入较改革前有了一定程度的下降，一部分年纪轻、工龄短、学历高的年轻职工的工资收入却较改革前有了提升。

在实施事业单位分类改革中，部分事业单位被划为企业，实施企业管理模式。采取企业管理的模式势必将“人尽其才”管理理念发挥到极致，导致撤销或精简职工，在岗职工也必须凭能力吃饭，凭业绩取酬。工作懈怠、能力不强、不胜任本职的职工必将面临工资锐减、转岗，甚至下岗再就业等前所未有的生存危机。而重新确定为行政类和公益类事业单位的收入来源、类别也得以规范，收入总额也进行了核定。这在某种程度上也有可能减少了职工总体收入和福利待遇。

三、事业单位改革中职工思想问题对单位发展的影响

根据以上三种造成职工思想问题的原因，现对职工思想问题状况进行分析。

职工之间相互影响，工作消极气氛蔓延，阻碍单位发展。

鉴于长效奖惩机制的尚未建立和实施，部分职工所抱有的“大锅饭”思想造成工作态度不端正、工作不努力，部分工作努力的员工也因此存在横向对比的心态，认为“凭什么我要努力工作，反正别人不努力一样工资照样拿”。这种心理失衡将在一定程度上降低职工工作热情，工作积极性遭受打压。职工之间的相互影响造成了一种恶性循环，比工作、比业绩的良好氛围无法形成。缺乏良性的职工职业发展机制也导致部分职工对职业发展前程失去信心，严重挫伤其工作的主动性和创新性。工作消极气氛蔓延将阻碍单位的进一步发展。

老职工痛感收入降低不公平，工作消极情绪蔓延，阻碍单位发展。

为单位付出了大半青春甚至全部青春的老职工在岗位设置和收入分配制度改革中眼巴巴地看着年轻人享受高工资，自己却因学历等问题只能从事下一级岗位，工资比年轻人低。老职工痛感不公平，产生较强的落差感。退休时按退休前任职的岗位核定退休费的规定也让这些老职工倍感焦虑。少数年轻人存在的学历高，能力不强的情况更造成他们的心理失衡。他们经常向单位提意见，在群众中发牢骚，并出现工作消极状况。这将阻碍单位的进一步发展。

职工难以适应分类改革，危机感倍增，阻碍单位发展。

对于企业管理模式下的原事业单位职工，尤其是部分老职工、能力不强的职工、工作长期懈怠的职工难以适应突如其来的改革，他们在工作量倍增、考核力度加大、凭业绩取酬的新格局下感到压力陡增，危机感倍增，情绪焦躁，更多地考虑到自己的“后路”问题。对于划为公益一类、公益二类的事业单位，因为规范了工资和福利待遇，收入有可能比以前有所下降，导致职工一下子无法适应，认为“越改越没钱”，产生了不满意的情绪，幸福感降低。这都将造成不稳定因素，阻碍单位的发展。

四、事业单位改革中职工思想问题的解决办法

寻求共识，帮助职工正确对待改革。

对于事业单位改革中出现的各种问题，尤其是涉及职工利益的问题必须通过加强职工的思想**工作来得以解决，以期帮助全体职工在改革中寻求到共识，正确对待改革。

要本着尊重职工的知情权、参与权、监督权这一指导思想开展思想**工作。具体做法为：一是安排政策公开工作，主动公开改革的各项政策。举办政策分析暨答疑会议。在会上公布政策，分析形势，解释政策，并设置答疑提问环节。通过召开政策分析暨答疑会议，帮助职工总体了解改革的目的意义和方针政策；二是开展方案制定工作，主动向群众公开本单位的改革方案，并举办多层次的意见征询会。会上不仅详细解读方案，还要通过答疑环节收集职工意见，为完善方案获取第一手资料。方案制定后必须经过全体职工讨论，并投票通过才能执行；三是发挥党员的先锋模范带头作用，召开由全体党员参加的政策宣传会，对党员在改革中应该发挥的作用进行总动员。同时，开展党员领导干部与普通党员，党员与群众的谈心活动，通过一对一或者一对多的形式，加强思想**工作。改革中，不可避免也会涉及部分党员的切实利益问题。面对这种情况，党组织的负责人必须做好细致的思想工作。做通了这部分党员的思想工作，并鼓励这部分党员去做其他群众的思想工作，将有效发挥党员在改革中的带头作用，收到事半功倍的效果。通过以上办法，能使全体员工形成共识，正确对待改革。

实施奖惩，建立公平公正的考核机制。

建立和实施奖惩制度是开展职工思想**工作的一个有效手段。公平公正的考核机制让职工感受到改革对于所有职工都是公平的，所有人在改革后都重新站在了同一起跑线上。奖惩制度是否建立，并得以公平、公正的实施是检验改革是否彻底，是否取得实质性成效的一个金指标。

奖惩制度的建立不能仅仅停留在一种形式，不能将出台的奖惩制度束之高阁，要真正用制度来考核每位员工的德、能、勤、绩、廉等情况。具体做法有：一是奖惩制度的实施要以岗位职责作为考核的依据，并实行量化考核。这就必须打破以往职责不清、能干多干，不能干少干的局面，*高管理层必须严格按制定的职责进行工作任务分配和考核；二是奖惩制度的实施必须按照不同岗位制定不同的考核机制，如对中层以上管理人员的考核要实行层级考核和群众评议的双重考核机制；对于管理岗位和一线岗位的考核重点要有所不同，管理岗位考核重点倾向于完成任务量和任务完成质量的考核，一线岗位考核则倾向于日常工作行为及工作执行情况的考核；三是奖惩制度的实施应将职工的职业发展纳入其中。对于连续多年考核优秀的职工将作为晋升的优先考虑对象。对于实施编内工、编外工体制的单位，也应将多年考核优秀的编外工作为入编的优先考虑对象。

以人为本，解决职工的切实利益问题。

在改革中，老职工的利益经常被触碰。思想**工作不能空对空，要切实本着“以人为本”的理念，以“做造福人民的开拓者”为目标，想方设法稳妥解决职工的切实利益问题。

解决职工的切实利益问题可以通过多种形式进行：一是单位的*高管理层要统一思想，必须将为职工谋利益的工作放在*位，每年都制定计划，解决多项民生事；二是转为企业或者公益二类的原事业单位应明确单位的定位和发展，树立独特的品牌，开展各类有助于提高单位收入的工作，从而让职工在工资待遇方面上充分享受单位的发展成果；三是本着“授之以鱼不如授之以渔”的理念，为那些下岗或转岗的职工提供各种学习机会，提高学历水平和从业技能，增强工作责任感，为今后争取较好的岗位奠定基础；四是本着“老人老办法”理念，要积极向上级要特殊政策，尽力保障那些具有一定工作能力，但学历不符合要求的老职工的切实利益，让他们能相对平稳地在单位工作到退休，并能享受较好的退休政策；五是对于改革中转岗的职工遇到生活困难等问题时，要及时给予困难补助，定期慰问，让他们感到组织没有抛弃他们，组织一直都在关心他们的工作和生活。

综上所述，解决事业单位改革中职工的思想问题，提高思想**工作水平既要注重深入细致的思想解困，更要注重职工切身利益问题的解决，要做到双管齐下，才能确保思想**工作收到实效，为进一步巩固事业单位改革成果，推进事业单位改革，保驾护航。

投稿作者：孤芳不自赏46